Особенности административного санкционирования как метода обеспечения безопасности окружающей среды в Российской Федерации

Егоров Владимир Георгиевич кандидат юридических наук директор, ООО "Леготранс" 350007, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Котовского, 22, оф. 2 Egorov Vladimir Georgievich PhD in Law Director, LLC “Legotrans” 350007, Russia, Krasnodar, Kotovskogo Street 22, office #2 niipgergo2009@mail.ru

Не подвергая сомнению законодательные и сложившиеся научные подходы к пониманию природы административно-правовых методов, применяемых в Российской Федерации, следует обратить внимание, что в соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации, провозгласившей высшей ценностью человека его права и свободы, и статьей 18, устанавливающей приоритет прав и свобод человека и гражданина, содержание такой категории, как «административно-правовой метод обеспечения безопасности», не может быть безмерным.

С нашей точки зрения, понятие административно-правового метода обеспечения безопасности должно иметь ясные, точные и однозначно понимаемые границы, так как в соответствии со статьями 55 и 56 Конституции Российской Федерации применение данных методов, по сути, связано с ограничением основных прав и свобод граждан.

В связи с этим очевидно, что юридическое содержание административно-правовых методов обеспечения безопасности должно быть связано исключительно с теми социальными ситуациями, которые являются вредоносными для частных и публичных законных интересов, но при этом не в полной мере подвержены воздействию административно-правовых средств и, как следствие, составляют особую опасность указанным интересам.

По нашему убеждению, под административными методами обеспечения безопасности окружающей среды следует понимать лишь те административно-правовые методы, которые применяются субъектами исполнительной власти в целях предупреждения, выявления и устранения вредоносных техногенных и природных факторов окружающей среды, связанных с правомерной деятельностью граждан и организацией, а также в целях предупреждения, выявления и устранения административных правонарушений, чрезвычайных и иных социальных ситуаций, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды.

Соответственно к числу характерных юридически значимых вредоносных социальных ситуаций, которые не в полной мере подвержены воздействию административно-правовых средств, и поэтому влекущих применение административно-правовых методов обеспечения безопасности, следует отнести:

1) правомерное использование физическими и юридическими лицами природных и техногенных источников опасности, подлежащее оценке со стороны государства в силу его социальной значимости;

2) административные правонарушения, способствующие возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды;

3) чрезвычайные и иные социальные ситуации, способствующие возникновению и (или) развитию вредоносных факторов окружающей среды.

При таком подходе следует заметить, что административно-правовые методы обеспечения безопасности, связанные с правомерным использованием физическими и юридическими лицами природных и техногенных источников опасности, в нормах действующего законодательства, по сути, сводятся к разрешению, одобрению, признанию законными, правильными отдельных действий, решений или видов деятельности граждан и организаций по использованию на законных основаниях тех или иных видов техногенных или природных источников опасности.

В этимологическом смысле термин «разрешить» означает «дать право на что-нибудь, на совершение чего-нибудь»; ^{[1, с. 653]} «удостоверить» - «подтвердить правильность, подлинность чего-нибудь»; ^{[1, с. 827]} «согласовать» ^{[1, с. 742]}; «одобрить». ^{[1, с. 447]}

Перечисленные и раскрытые выше категории, на наш взгляд, являются однородными способами и приемами оценки чего-нибудь и поэтому в юридической литературе справедливо объединяются в такую категорию, как «санкционирование». ^{[2, с. 29-30]}

В этой связи мы считаем, что административно-правовые методы обеспечения безопасности, применяемые субъектами исполнительной власти в целях предупреждения, выявления и устранения вредоносных техногенных и природных факторов окружающей среды, связанных с правомерной деятельностью граждан и организаций, следует обобщить в такую специальную административно-правовую категорию, как «административное санкционирование».

Административное санкционирование как метод обеспечения безопасности следует отличать от иных административно-правовых методов вообще и административно-правовых методов обеспечения безопасности в частности. Сформулируем характерные признаки данного метода, раскрывающие особенности его природы и содержания.

Во-первых, метод административного санкционирования в сфере обеспечения безопасности, по сути, является специально-юридическим средством, применяемым специализированными субъектами исполнительной власти к адекватно ожидаемым и действительным вредоносным природным и техногенным факторам окружающей среды, которые связаны с подлежащим официальной оценке со стороны государства правомерным использованием физическими и юридическими лицами техногенных и природных источников опасности. Данные методы вправе применять органы исполнительной власти и исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, должностные лица указанных органов, уполномоченные осуществлять функции по контролю и надзору за правомерной деятельностью физических и юридических лиц, использующих разнообразные техногенные и природные источники повышенной опасности (транспортные средства, промышленные объекты, водные объекты и т.д.).

Во-вторых, целью административного санкционирования в сфере обеспечения безопасности является охрана и защита частных и публичных законных интересов от вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, связанных с правомерным использованием физическими и юридическими лицами техногенных и природных источников опасности.

Соответственно задачами административного санкционирования являются: предупреждение вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, связанных с правомерным использованием физическими и юридическими лицами техногенных и природных источников опасности; выявление вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, связанных с правомерным использованием физическими и юридическими лицами техногенных и природных источников опасности; нейтрализация вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, связанных с правомерным использованием физическими и юридическими лицами техногенных и природных источников опасности.

В-третьих, сторонами административного санкционирования в сфере безопасности являются участники административных правоотношений, складывающихся по поводу официальной оценки деятельности, действий и решений физических и юридических лиц по использованию на законных основаниях и по назначению техногенных и природных источников опасности.

В частности, участниками административного санкционирования в сфере безопасности являются, с одной стороны, субъекты исполнительной власти, уполномоченные применять административно-секционные меры, с другой стороны – различные категории физических и юридических лиц, на которых возлагается административная обязанность по оказанию содействия субъектам исполнительной власти в предупреждении, выявлении и нейтрализации природных и техногенных факторов окружающей среды, связанных с правомерным использованием техногенных и природных источников опасности.

В-четвертых, применение административного санкционирования связано с непосредственным вмешательством субъектов исполнительной власти в деятельность физических и юридических лиц, которые организационно не подчинены им и которые намерены осуществлять либо осуществляют подлежащую административному санкционированию (одобрению, разрешению, признанию законными) деятельность или намерены совершать отдельные действия и принимать решения, связанные с правомерным использованием техногенных и природных источников опасности.

В-пятых, в нормах действующего российского законодательства закреплено множество объектов административного санкционирования в сфере обеспечения безопасности. В частности, объектами данного метода являются

а) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по использованию техногенных и природных источников опасности, на осуществление которой требуется лицензия, например, деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; ^[3]

б) технико-правовая компетентность физических и юридических лиц в сфере обеспечения безопасности, в том числе, например, компетентность специалистов, занятых в сфере обращения лекарственных средств, ^[4] компетентность авиационного персонала;^[5]

в) объекты технического регулирования;^[6]

г) недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации, - земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы; ^[7]

д) объекты государственной экологической экспертизы, в том числе проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; проекты федеральных целевых программ и целевых программ субъектов РФ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду; проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий и др. ^[8]

е) отдельные виды движимых техногенных источников опасности, фактическое состояние которых подлежит официальной оценке, в том числе транспортные средства, ^[9] судна внутреннего водного транспорта,^[10] морские судна,^[11] воздушные судна^[5] и др.

ж) отдельные виды действий и решений физических и юридических лиц, связанные с проектированием, строительством и эксплуатацией техногенных и природных источников опасности. ^[12]

В-шестых, административное санкционирование как метод обеспечения безопасности строится на системе основополагающих идей, принципов, которые нормативно зафиксированы в нормах законодательства, регулирующего деятельность субъектов исполнительной власти по обеспечению безопасности.

В частности, проанализировав отечественное законодательство, можно выделить следующие взаимосвязанные группы принципов административного санкционирования: принципы лицензирования, ^[3] принципы технического регулирования, ^[6] принципы стандартизации, ^[6] принципы подтверждения соответствия, ^[6] принципы экологической экспертизы.^[8]

В-седьмых, в зависимости от целевой направленности административного санкционирования и характера административно-правовых последствий, связанных с применением данного метода, в его структуре будет логичным выделить ряд типичных видов административного санкционирования.

В частности, разрешительный метод обеспечения безопасности; удостоверительный метод обеспечения безопасности; согласительный метод обеспечения безопасности; регистрационный метод обеспечения безопасности.