О некоторых вопросах обеспечения безопасности туризма в системе национальных стандартов

Самохин Анатолий Александрович кандидат юридических наук руководитель, ОАО "Кубаньтехснаб" 350007, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Думенко, 8, оф. 226 Samokhin Anatolii Aleksandrovich PhD in Law Director, JSC “Kubantehsnab” 350007, Russia, Krasnodar, Dumenko Street 8, office 226 niipgergo2009@mail.ru

К системе ГОСТов, регулирующих сферу туризма, обеспечивающих их экологическую безопасность как для окружающей природной среды, так и для самих туристов, можно отнести следующие: «Туристские услуги. Общие требования. ГОСТ Р 50690-2000», «Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг. ГОСТ Р 50681-94», «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования. ГОСТ Р 51185-2008», «Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов. ГОСТ Р 50644-2009». ^[5]

Действие данных ГОСТов распространяется на юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и индивидуальных предпринимателей, оказывающих туристские услуги, однако национальные стандарты в сфере туризма применяются на добровольной основе. В случае применения таких стандартов для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам, а неприменение стандартов не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов (пункт 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании). ^[1]

Проверка соответствия требованиям и нормам ГОСТа в сфере оказания туристских услуг осуществляется с помощью добровольного подтверждения соответствия (статья 21 вышеназванного Федерального закона). Данное обстоятельство объясняет специфику применения стандартов ГОСТа к туристским услугам.

Отметим, что при этом ГОСТ Р 50681-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг» и ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования» применяются в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации – применение данных документов осуществляется в обязательном порядке в части требований статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании», а ГОСТ Р 50644-2009 «Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов» и ГОСТ Р 51185-2008 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования» являются добровольными. Пункт 1 статьи 46 вышеназванного Федерального закона устанавливает, что впредь до вступления в силу соответствующих регламентов требования к продукции, установленные нормативно-правовыми актами России и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Таким образом, остается нерешенным вопрос о неприменении пункта 1 статьи 46 Федеральной закона «О техническом регулировании» к ГОСТу Р 50644-2009 «Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов», который напрямую регламентирует вопросы, связанные с защитой жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, охраной окружающей среды, обеспечением жизни или здоровья животных и растений; предупреждением действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

ГОСТ Р 50644-2009 «Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов», касающийся непосредственно вопросов обеспечения безопасности туризма, вступил в силу 1 июля 2010 года в соответствии с приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 № 773-ст и пришел на смену ГОСТ Р 50644-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов». ^[5]

ГОСТ претерпел существенные изменения. Так, значительные изменения были внесены в структуру и содержание документа, разработаны и добавлены новые определения, отлажена система классификации угроз безопасности в туризме, изменена система контроля за исполнением положений документа. В ГОСТ добавлены определения безопасности туризма, безопасности туристской услуги, риска и недопустимого риска в туризме, а также источников опасности (статья 3 ГОСТ Р 50644-2009). Определение безопасности туризма совпадает с определением, данным в ФЗ от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». ^[2]

Под безопасностью туристской услуги понимается отсутствие недопустимого риска (то есть уровня риска, установленного административными или регулирующими органами как максимальный, при достижении которого необходимо принять меры по его устранению) нанесения ущерба жизни, здоровью и имуществу туристов во время совершения путешествия (экскурсии), а также в местах пребывания на маршруте.

Под риском или возможной опасностью следует понимать вероятность причинения вреда жизни и здоровью туристов, имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда.

В текст документа введена классификация источников опасности согласно источникам ее происхождения. Источники опасности подразделены на источники опасности природного, техногенного, социального (антропогенного) характера, источники опасности при возникновении чрезвычайных ситуаций, травмоопасность, пожароопасность, гидрометеорологическую, токсикологическую, экологическую, биологическую, криминогенную, военно-политическую, радиоактивную, психофизическую опасность.

Классификация существующих источников опасности в туризме не претерпела значительных изменений по сравнению с классификацией в предыдущем ГОСТе. Отметим, что в стандарте представлены также способы по снижению рисков при осуществлении путешествия (глава 6), однако представляется целесообразным использование данной классификации для разработки системы профилактики несчастных случаев в туризме. До сих пор в России не ведется учет статистических данных о происшествиях с российскими туристами за рубежом, а также туристами на территории Российской Федерации.

Наличие разработанной в стандарте классификации может стать методологической основой для создания аналитической базы данных, которая, с одной стороны, позволит на практике повысить уровень безопасности в туризме (например, при разработке маршрутов или оборудования), а с другой, - даст необходимую информационную базу для совершенствования законодательства в области регулирования туризма. ^[4]

Новый стандарт включает главы, посвященные способам снижения рисков при совершении путешествий, мерам по обеспечению безопасности туристов (экскурсантов), требованиям к туристическим организациям (туроператорам) по обеспечению безопасности туристов (экскурсантов), а также по обеспечению личной безопасности туристов (экскурсантов).

Включение в стандарт части, посвященной обеспечению личной безопасности туристов, говорит об изменении подхода к оценке туризма в отечественном законодательства. По образному выражению Л.И. Ковалевой, «турист призван полноценным элементом обеспечения безопасности туризма». ^{[4, с. 23]}

Таким образом, при обеспечении безопасности туризма не только исполнитель (туроператор или турагент) туристских услуг несет ответственность за обеспечение безопасности туриста (выполняя условия договора по оказанию туристских услуг, предоставляя установленный объем информации о туристском продукте), фактические исполнители (контрагенты туроператора, обеспечивающие фактическое исполнение условий договора по оказанию туристских услуг – гостиничное размещение, экскурсионное обслуживание, пассажирские перевозки и т.д.), но и сам турист должен обеспечивать собственную безопасность при совершении туристской поездки.

И.Б. Щеголев справедливо отмечает, что ГОСТ не содержит предусмотренных законодательством способов обеспечения туристом безопасности, но выделение туриста как отдельного элемента системы безопасности туризма является важным шагом в совершенствовании отечественного законодательства в сфере туризма. ^{[7, с. 12-13]}

Турист (экскурсант) обязан соблюдать законодательство страны (мест) временного пребывания, уважать ее социальное устройства, обычаи, традиции, религиозные верования, сохранять окружающую природную среду, соблюдать туристские формальности, а также соблюдать санитарно-эпидемиологические требования, исполнять требования дополнительных мер безопасности на маршрутах повышенной опасности. Это позволит, по мнению, С.П. Уваровой, минимизировать риски получения материального ущерба и вреда здоровью в процессе туристских мероприятий. ^{[8, с 38]}

В настоящий момент Российская Федерация (в отличие от стран Европейского Союза) в области оказания туристских услуг отличается гораздо меньшей степенью обеспечения экологической безопасности туристов, ^{[9, с. 18-29]}что существенно снижает туристскую активность иностранных туристов.

Нельзя не согласиться с мнением Е.А. Зориной, которая считает, что принцип обеспечения безопасности туризма является одним из основных в данной области. Так, обеспечение безопасности должно реализовываться «в условиях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Повышению безопасности туризма будет также способствовать реализация принципа единства системы государственного регулирования». ^{[3, с. 165]}

По ее мнению, безопасность в сфере туризма подразумевает не только защищенность интересов других субъектов права, но и, например, интересов третьих лиц – местного населения, в том числе и от действий самих туристов (экскурсантов). ^{[3, с. 165]}

По мнению Б.И. Литвяка и В.В. Александрова, в качестве основных задач обеспечения экологической безопасности туризма можно выделить: «надёжную экспертную оценку экологического потенциала и реально располагаемых ресурсов; разработку и реализацию региональных экологических проектов; разработку методов экономической оценки экологических компонентов туристского продукта; создание нормативной базы в сфере экологического туризма; подготовку кадров для санаторно-курортного и туристского комплекса». ^{[6, с. 12]} Это позволит поднять престиж российских курортных и туристических зон, обеспечив надежную экологическую защиту как самим туристам, так и окружающей среде.

Таким образом, принятие и разработка национальных стандартов нового поколения в области туризма является одним из принципов реализации совершенствования правового регулирования туризма. Принятие национальных стандартов способствует также процессу унификаций понятийного аппарата в отрасли. Следует также отметить, что реализация мер по обеспечению безопасности туризма не должна ограничивать права граждан на отдых, свободу перемещения и иные права при совершении путешествий. Эффективное правовое регулирование туризма возможно при обеспечении комплексного подхода к данной сфере услуг. Предоставляемые услуги должны соответствовать нормам безопасности, а их качество должно стремиться к международным стандартам. Таким образом, исполнение данного ГОСТа напрямую повысит уровень безопасности туризма. Необходимо внести изменения в ГОСТ Р 50644-2009 «Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов», касающиеся порядка его применения, установив обязательный порядок применения положений ГОСТа в части требований стать 46 Федерального закона «О техническом регулировании», что позволит, с одной стороны, унифицировать применение ГОСТов в системе обеспечения безопасности туризма, а с другой, - на нормативном уровне обяжет поставщиков туристского продукта соблюдать установленный уровень безопасности туризма.