Деятельность многокомпонентных миротворческих миссий ООН по повышению профессионального потенциала полицейского персонала постконфликтных государств

Введение

На современном этапе полицейские компоненты многокомпонентных миротворческих миссий ООН активно участвуют в реформировании системы безопасности и обеспечении верховенства права в условиях восстановления постконфликтных государств различных регионов мира. Значимость обеспечения безопасности и господства права подтверждена многолетним опытом миротворческой деятельности ООН в постконфликтной обстановке и поэтому вполне обоснованно рассматривается как основа прочного мира.

Данные процессы напрямую связаны с реформированием, реструктуризацией и, а, в некоторых случаях, - с созданием или восстановлением полиции посткризисного государства. Однако безопасность не должна сводиться лишь к «технической корректировке» деятельности полицейских сил или к экипировке полицейских подразделений, а требует осуществления дополнительных мер по развитию потенциала местной полиции (англ. local police capacity-building and development).

По мнению М. Капарини, развитие потенциала полиции постконфликтного государства может проводиться на индивидуальном, групповом или организационном уровнях в соответствии со стратегическим планом, подготовленным в результате совместной работы офицеров полиции ООН, руководства местной полиции при участии международных доноров. При этом к основным инструментам развития полицейского потенциала автор относит материально-техническое снабжение, подготовку и тренинг местной полиции, развитие организационной структуры и систем управления, мониторинг и осуществление советнических функций, и, конечно, обеспечение должного управления, подотчетности и добросовестного исполнения полицейскими своих обязанностей ^[1].

Таким образом, произошедшее расширение задач полицейского компонента миротворческих миссий ООН от мониторинга и консультирования местной полиции к реформированию и реструктуризации местных правоохранительных институтов не привело к исключению традиционных задач по подготовке и обучению полицейского персонала государств, на территории которых развернуты многокомпонентные миротворческие миссии ООН ^{[2, с. 108]}.. При этом, по нашему мнению, реформирование местной полиции невозможно без тщательного отбора и проверки кандидатов на службу, а также без должного процесса их профессионального обучения.

На современном этапе подразделения, осуществляющие подготовку местного полицейского персонала (англ. Police Training&Development Section, далее Подразделение полиции ООН по тренингу), являются важным элементом в структуре полицейского компонента многокомпонентных миротворческих миссий ООН. От результатов их деятельности во многом зависят будущее построение демократических правоохранительных органов постконфликтных государств, доверие населения к полиции, а значит, и выполнение мандата миссии, утвержденного решением Совета Безопасности ООН.

Поэтому полицейские ООН продолжают активное участие в развитии профессионального потенциала местной полиции в соответствии с международными стандартами и принципами, разработке наставлений, уставов и стандартных процедур для местных полицейских.

По нашему мнению, своевременно начатый и подготовленный в методическом плане тренинг местной полиции также является одним из индикаторов выполнения мандата миссии, а также условием установления доверия руководства местной полиции постконфликтного государства к деятельности миротворческой миссии ООН.

Вопросы подготовки местной полиции нашли отражение в разработанной Департаментом операций по поддержанию мира (англ. Department of Peacekeeping Operations) совместно с Департаментом полевой поддержки (англ. Department of Field Support) стратегии «Полиция Организации Объединенных Наций в составе операций по поддержанию мира и специальных политических миссий» (далее – Стратегия), в которой детально определены основные функции полиции ООН в деле поддержания мира и базовые принципы, на которых строится её деятельность ^[3].

В соответствии со Стратегией полиции ООН уже на этапе развертывания миротворческой миссии ООН целесообразно уделить должное внимание восстановлению или созданию полицейских академий (школ) и центров подготовки (п. 78), активно работать над разработкой программ обучения и обновлением или созданием учебных материалов в целях обеспечения стандартизации процесса обучения, расширения базовой и специальной подготовки (п. 79).

Анализ практики деятельности многокомпонентных миротворческих миссий ООН подтверждает актуальность указанных направлений в деятельности полицейского компонента миротворческой миссии по организации обучения полицейских сил принимающего государства.

Особенности организации обучения полицейских постконфликтных государств

На начальном этапе миротворческой миссии организация и проведение обучения местных полицейских осуществляется в условиях отсутствия материально-технической базы или её неудовлетворительного состояния. Зачастую обучение начинается при отсутствии полицейских академий (школ) и центров подготовки, которые в дальнейшем могут быть созданы и укомплектованы необходимыми техническими средствами обучения за счет помощи международных организаций, региональных доноров или государств-членов.

В качестве положительного примера, по нашему мнению, возможно рассмотреть опыт создания в сентябре 1999 года в рамках реализации ОБСЕ «парадигмы демократической полиции» Школы Косовской полицейской службы (англ. Kosovo Police Service School, далее Школа).

Как отмечает С. Беннет, который являлся директором Школы с первых дней её работы, создание Школы начиналось с разработки концепции, сформированной первой командой международных инструкторов на основе изучения практики, протоколов и программ обучения различных стран Европы. При поддержке ОБСЕ Школа получила материальную базу, необходимую для проведения обучения на должном уровне ^[4].

Инструкторы ОБСЕ прививали косовским полицейским навыки в таких областях, как административное управление и руководство, уголовное следствие и судебно-медицинская экспертиза. Они также обучали сотрудников полиции современным методам пресечения бытового насилия, приемам работы квартальной полиции (англ. community policing, прим. автора) и распознавания случаев торговли людьми ^{[5, с. 39]}.

По нашему мнению, четкое определение направлений и программ подготовки (англ. Curriculum Development), а также категорий обучаемого полицейского персонала также является основополагающим моментом в организации обучения местной полиции.

Подготовке программ обучения, иной учебно-планирующей документации и методических материалов необходимо уделять особое внимание, т. к. они должны полностью соответствовать запросам принимающего государства и фактическому положению дел в местных правоохранительных органах. Поэтому перед началом составления программ обучения необходимо провести тщательный анализ направлений и результатов служебной деятельности местной полиции для установления её потребностей и определения целевых направлений подготовки, требующих улучшения (англ. Training Needs Assessment).

Например, в 2007 году ходе миротворческой миссии ООН в Судане для проведения такой оценки привлекались не только сотрудники полиции ООН, ответственные за обучение, но и офицеры полиции, участвовавшие в реформировании и реструктуризации местной полиции. Анкетирование проводилось как в южных провинциях Судана, так и в северной части страны. В качестве целевых групп были выбраны сотрудники дорожной полиции и сотрудники, осуществляющие патрульные функции. Результаты анализировались и докладывались координатору по тренингу и комиссару полиции ООН. Их анализ показал различие в потребностях полицейских севера и юга страны, что в дальнейшем было отражено в программной документации.

По нашему мнению, для разработки программ обучения в условиях конкретной миротворческой миссии в Подразделении полиции ООН по тренингу целесообразно формировать рабочие группы из числа наиболее опытных сотрудников. При необходимости доработка и обсуждение программ может быть проведена в рамках совещания-семинара с привлечением персонала учебных подразделений всего полицейского компонента миротворческой миссии ООН. В дальнейшем целесообразно проводить корректировку программ обучения на основании запросов и рекомендаций руководства местной полиции по результатам оценки знаний выпускников. В настоящее время в кругах ООН также рассматривается возможность краткосрочного командирования в состав конкретной миротворческой миссии международных специалистов для разработки программ обучения местной полиции.

Обучение и стандартная подготовка сотрудников полицейской службы принимающего государства может включать целый ряд вопросов, таких как правовая подготовка, борьба с коррупцией и добросовестное исполнение своих обязанностей, управление персоналом и дисциплинарные расследования, предотвращение и расследование случаев сексуального и гендерного насилия, поддержание правопорядка и работа с местным населением, организация дорожного движения, стандартные процедуры расследования преступлений и оперативно-розыскной деятельности.

Для гражданского населения постконфликтных государств особое значение имеет профессиональный подход местной полиции к защите их жизни, здоровья, имущества. Поэтому при составлении программ обучения особое внимание необходимо уделять вопросам обеспечения прав человека. При этом данные вопросы не должны быть простым дополнением учебного материала, они должны являться органичной частью любой темы в процессе обучения.

Например, в Тиморе-Лешти где долгое время не существовало демократической полицейской службы, основанной на уважении прав человека, в процессе обучения уделялось большое внимание роли полиции и других правоохранительных органов в демократическом государстве, подчеркивая, что фундаментом нового «дома» для населения являются права человека и господство права ^{[6, c.48]}.

Как отмечает А. К. Кисилев, в последние десятилетия функционеры ООН сделали акцент на обучении полицейских правам человека, для чего почти в каждой стране, где развернуты многокомпонентные миротворческие миссии ООН, были разработаны обучающие модули по правам человека для сотрудников полиции, судов, тюремной системы, офисов омбудсмена, парламента и других официальных структур, так или иначе задействованных в осуществлении безопасности ^{[7, с. 192]}.

Мы считаем, что в условиях комплексного реформирования сектора безопасности постконфликтных государств целесообразно проводить совместное обучение работников судов, полиции, пенитенциарной системы по вопросам обеспечения прав человека, чтобы представители каждого ведомства четко осознавали свои роли в данном процессе и вырабатывали навыки командной работы.

Все обучение должно носить практико-ориентированный характер и должно проводиться с применением активных форм и методов обучения, включая изучение конкретных примеров и материалов правоприменительной практики, ролевые игры. Учебные фабулы для проведения занятий должны быть построены на основе реальных событий, а не на материалах учебников.

Например, во время проведения занятий с местными полицейскими на Гаити, инструкторами анализировался случай, когда женщину ограбили в её собственной машине на автостоянке около крупного супермаркета. Но крупные автостоянки перед торговыми центрами, частные автомобили и дорогие телефоны не столь широко распространены на Гаити и материалы пришлось пересматривать после ряда неловких ситуаций на занятиях ^{[6, c. 46]}.

По нашему мнению, при организации обучения для проведения практических занятий целесообразно использовать одну сквозную учебную фабулу, составленную по материалам расследования преступлений, являющихся наиболее типичными для конкретного государства (например, для Либерии такими преступлениями являлись вооруженные разбойные нападения).

Однако процесс обучения полицейского персонала постконфликтных государств не должен ограничиваться аудиторными занятиями и заканчивается выпуском кадетов из полицейской академии (школы) или учебного центра. Практика показывает необходимость и целесообразность организации стажировок обучающихся в практических органах (англ. field training), а также продолжения обучения (тренинга) в процессе практической деятельности (англ. on the job training), когда местные полицейские выполняют ежедневные обязанности совместно с наставниками из числа офицеров полиции ООН.

Например, в составе полицейского компонента Миссии ООН в Косово были введены должности офицеров по организации практического обучения (англ. Primary Field Training Officers), осуществлявших наставнические функции и оценку выполнения кадетами полицейской школы своих функциональных обязанностей.

Актуальные формы и методы развития профессионального потенциала полиции постконфликтных государств

На современном этапе полицейские ООН продолжают планомерную работу над совершенствованием технологий, форм и методов обучения и переподготовки полицейских принимающих государств.

Гражданские эксперты в области полицейской деятельности привлекались в Тиморе-Лешти в качестве специалистов по укреплению полиции, специализированные полицейские группы (англ. Specialized Police Team) в Гаити, Мали, Либерии и Южном Судане.

В составе Многопрофильной комплексной миссии ООН по стабилизации в Мали работала группа немецких полицейских инструкторов, обеспечивавших обучение местного полицейского персонала в области борьбы с транснациональной организованной преступностью, терроризмом и подготовку сотрудников экспертно-криминалистических подразделений ^{[8, c. 96]}.

В целях повышения профессионального потенциала сотрудников Национальной полиции Либерии (англ. Liberia National Police) полицейскими ООН с 2013 г. было организовано ежемесячное проведение краткосрочных обучающих семинаров по тактике допроса. Для проведения учебных занятий была сформирована инициативная группа сотрудников полиции ООН, которая разработала концепцию и программу семинара, тематический план, учебно-методические материалы. Проведение семинара занимало от четырех до шести рабочих дней. Каждый раздел семинара включая теоретическую и практическую части, а в качестве завершающей формы практического обучения проводилось учение, предусматривающее выполнение по учебной фабуле заданий, охватывающих все этапы допроса ^[9].

По нашему мнению, рассмотренный опыт является одной из активных форм повышения профессионального уровня полицейских в рамках выполнения мандата многокомпонентной миротворческой миссии ООН. Учитывая практическую направленность семинара, к его проведению целесообразно привлекать международных полицейских советников, имеющих опыт практической работы по расследованию преступлений, а также базовые знания в области педагогики. При правильной организации рассмотренные семинары имеют заметные положительные результаты и высоко оцениваются его участниками и руководством местной полиции, что является залогом дальнейшего взаимодействия.

В октябре 2013 года в г. Джуба (Южный Судан) был проведен первый обучающий курс для сотрудников криминалистических подразделений Национальной полицейской службы Южного Судана (англ. South Sudan National Police Service, SSNPS), на котором обучалось 39 сотрудников, включая 3 женщин. По результатам обучения 23 сотрудника были сертифицированы в качестве экспертов в области дактилоскопии.

Данная программа была направлена на создание и дактилоскопического подразделения в структуре департамента уголовных расследований (англ. SSNPS Criminal Investigation Department) и реализована при помощи Программы развития ООН (англ. UN Development Programme) и Управления ООН наркотикам и преступлениям (англ. UN Office on Drugs and Crime) ^[10].

Однако, полиция постконфликтного государства должна не только обладать потенциалом в области расследования преступлений, но и быть подготовлена к обеспечению общественного порядка как в обычных условиях (например, при проведении массовых мероприятий или в местах массового скопления людей), так и в условиях возникновения массовых беспорядков. В этих целях к процессу обучения могут быть привлечены международные инструкторы или сотрудники сформированных подразделений полиции ООН (англ. Formed Police Units) полицейского компонента миссии ООН, которые могут проводить совместные учения по пресечению массовых беспорядков с местными партнерами.

Для успешного выполнения задач в области обеспечения верховенства права и безопасности полицейские принимающего государства должны уметь осуществлять стратегическое планирование на основе адекватной оценки угроз и тенденций преступности, анализировать структуру организаций и предлагать необходимые изменения в соответствии с оценками ситуации в сфере обеспечения безопасности и уровня преступности и с учетом имеющегося и прогнозируемого объема финансовых средств. Поэтому в дальнейшем особое внимание должно быть уделено организации подготовки управленческих кадров старшего руководства полицейской службы постконфликтного государства и руководителей среднего звена в области стратегического планирования, управления и административной деятельности из числа выпускников, зарекомендовавших себя с положительной стороны.

Эта работа может осуществляться сотрудниками полиции ООН или приглашенными гражданскими инструкторами, поскольку для наращивания потенциала в указанных областях может требоваться наличие специального опыта и знаний.

Подбор международного полицейского персонала дли миссий ООН как условие эффективности обучения

Опыт миротворческих миссий ООН показывает, что для успешного обучения местных полицейских необходимо подобрать преподавателей и полицейских инструкторов – профессионалов, которые обладают не только техническими знаниями, но и практическим опытом на национальном и международном уровне и способностью вовлекать обучающихся в дискуссию, организовывать анализ и решение конкретных ситуаций, а не просто заучивать теоретический материал.

По мнению П. Г. Зверева, сотрудник полиции ООН, проводящий обучение местных коллег должен знать законодательство, структуру государственных и общественных учреждений страны пребывания, практику и условия полицейской службы, а также исторические, культурные и религиозные особенности ее населения. В ряде случаев наилучшие результаты могут быть достигнуты полицейскими инструкторами ООН из стран, расположенных в регионе проведения миротворческой операции, которые зачастую способны быстрее устанавливать контакт с обучающимися, лучше понимать их проблемы и относиться с большим уважением к культурным и иным особенностям страны пребывания ^{[11, c. 39]}.

В этих целях полиции ООН необходимо обеспечить должный подбор, обучение и направление персонала в многокомпонентные миссии ООН для проведения обучения местной полиции.

В данных условиях возрастают требования к странам, представляющим полицейский персонал, в части выполнения унифицированных критериев отбора и предмиссионной подготовки кандидатов, а также к организации и проведению обучения полицейских ООН в ходе проведения миротворческой миссии. Поэтому членам специализированных групп по подбору персонала для миротворческих миссии (англ. Selection Assistance and Assessment Team), проводящим экзамены персонала стран-участниц, необходимо уделить особое внимание подбору персонала обладающего компетенциями, необходимыми для проведения обучения и тренинга местных полицейских.

Однако достичь значительных положительных результатов в обучении местного полицейского персонала только силами полицейских ООН невозможно. Важную роль в данном процессе должно играть привлечение к проведению занятий местных полицейских, поскольку после выполнения мандата миротворческой миссии ООН полномочия по организации обучения перейдут к сотрудникам полиции постконфликтного государства..

Например, значимые результаты в деятельности Школы Косовской полицейской службы были достигнуты благодаря тому, что в ее составе работали не только 260 международных полицейских инструкторов, но и 290 местных полицейских ^[4].

В целях обеспечения преемственности, по окончанию краткосрочных обучающих семинаров, организованных полицейским компонентом Миссии ООН в Либерии, наиболее активные участники семинара из числа местных полицейских приглашались для участия в качестве наблюдателей на следующем семинаре. Используя полученные знания наблюдатели помогали инструкторам во время групповых обсуждений, ролевых игр. Слушатели, которые справлялись с задачей наблюдателя лучше всех, становились ассистентами или инструкторами при проведении следующего семинара.

Это позволило сформировать профессиональную группу из офицеров Национальной полиции Либерии, которые пройдя путь от рядового участника до инструктора, накопили необходимый опыт и приобрели навыки для самостоятельного проведения семинаров без участия международных полицейских, что полностью отвечало задачам полицейского компонента Миссии ООН в Либерии ^{[9, c. 51]}.

Выводы и рекомендации

Происшедшее в последние десятилетия расширение задач полицейского компонента многокомпонентных миротворческих миссий ООН не привело к исключению традиционных задач по подготовке и обучению полицейского персонала государств, на территории которых развернуты многокомпонентные миротворческие миссии ООН.

В современных условиях обучение местного полицейского персонала является не только одним из важных направлений в деятельности полицейского компонента, но и условием и индикатором установления доверия руководства местной полиции постконфликтного государства к деятельности миротворческой миссии ООН в целом и её полицейского компонента в частности.

Поэтому уже на этапе развертывания многокомпонентной миротворческой миссии ООН целесообразно уделить должное внимание восстановлению или созданию полицейских академий (школ) и центров подготовки, активно работать над разработкой программ обучения и обновлением или созданием учебных материалов в целях обеспечения стандартизации процесса обучения, расширения базовой и специальной подготовки.

Для успешной организации обучения местных полицейских необходимо подобрать профессиональную команду преподавателей и инструкторов, экспертов в конкретных областях полицейской работы, которые не только обладают глубокими теоретическими знаниями и богатым практическим опытом, но и способны преодолевать культурные и профессиональные барьеры между преподавателями и обучающимися.

Обучение должно быть направлено на повышение потенциала местной полиции во всех сферах полицейской деятельности, при постоянном фокусе на вопросах обеспечения прав человека. Все обучение должно носить практико-ориентированный характер и проводиться в активных формах, а для проведения занятий целесообразно использовать учебные фабулы, построенные на основе изучения конкретных примеров, наиболее  характерных для принимающего государства.

Процесс обучения полицейского персонала постконфликтных государств не должен ограничиваться аудиторными занятиями и заканчивается выпуском кадетов из полицейской академии (школы) или учебного центра. Целесообразно продолжить обучение в процессе профессиональной деятельности под руководством наставников из числа полицейских ООН или в форме краткосрочных семинаров, направленных на повышение потенциала местных полицейских в различных областях полицейской работы.

Для достижения значительных положительных результатов в обучении  полицейского персонала постконфликтных государств полицейские ООН должны активно привлекать к данному процессу наиболее подготовленных местных полицейских, которые в дальнейшем смогут организовывать учебный процесс без участия международных полицейских, что полностью отвечает задачам полицейского компонента многокомпонентных миротворческих миссий ООН.