Право как средство обеспечения эффективного взаимодействия государства и гражданского общества

Фетюков Фёдор Викторович кандидат юридических наук преподаватель, ФГБОУ ВО "Уральский государственный юридический университет" 620137, Россия, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21, оф. 114 Fetyukov Fedor Viktorovich PhD in Law Head of the Scientific Research Sector, Educator, the department of Theory of State and Law, Ural State Law Academy; 620137, Russia, Sverdlovskaya oblast', g. Ekaterinburg, ul. Komsomol'skaya, 21, of. 114 fetukov@inbox.ru Другие публикации этого автора

Определенные области общественных отношений в экономической, социальной, политической и духовной сферах общественной жизни в силу объективной необходимости получают правовое опосредование и становятся предметом правового регулирования. Как правило, объективная необходимость в правовом опосредовании общественных отношений возникает вследствие повышения в них уровня конфликтности, появления угроз безопасности правам и законным интересам людей. Целенаправленное правовое воздействие на общественные отношения при помощи совокупности юридических средств и способов позволяет устранить или предельно минимизировать отмеченные угрозы, стабилизировать общественные отношения, а также с учетом рациональных начал права создавать и реализовывать механизмы разрешения конфликтов в обществе.

Специфическое воздействие на общественные отношения при помощи права и всей совокупности юридических средств принято называть правовым регулированием ^{[1, с. 5,7]}. Правовое регулирование обусловлено действием определенного механизма, охватывающего всю совокупность юридических средств. Оно состоит из трех основных стадий: стадия формирования и действия юридических норм, стадия возникновения прав и обязанностей (правоотношений), стадия реализации прав и обязанностей и одной факультативной – стадии применения права ^{[2, с. 26]}. Опосредуя общественные отношения во всех сферах общественной жизни, право выступает средством обеспечения взаимодействия государства и гражданского общества на каждой стадии правового регулирования общественных отношений.

1. Взаимодействие государства и гражданского общества на стадии формирования и действия юридических норм. По справедливому утверждению В. М. Сырых, процесс формирования права – общественно-государственный институт. Поскольку право затрагивает интересы всех членов общества, государства, его органов постольку процессы формирования права идут одновременно у всех заинтересованных лиц и независимо друг от друга. Этим обусловлено раздельное рассмотрение ученым индивидуального, социального и государственного механизмов формирования права ^{[22, с. 132, 149, 160]}. Действительно почти во всех обществах существует право официальное, формируемое государством, формально выраженное и закреплённое, и право неофициальное (обычное, «народное», подпольное). Российский правовед Пахман С. В., к примеру, обратил внимание на то обстоятельство, что значительная часть современной ему Российской империи живёт не по писанным законам, а в соответствиями со сложившимися правилами в форме обычаев ^{[17, с. 3]}.

Процесс формирования социальных норм протекает внутри гражданского общества непрерывно без участия государства. Если эти нормы не противоречат основополагающим началам права, эффективно регулируют общественные отношения в определенной сфере, то государство при осуществлении правотворческой деятельности обязано учитывать складывающуюся практику правовой жизни гражданского общества. Поскольку правотворческая деятельность государственных органов заключается в придании определенным правилам общеобязательного значения (значения норм права) не только в форме прямого установления правовых норм, но и в форме санкционирования (придания юридической силы) уже существующим социальным нормам, постольку гражданское общество имеет возможность принять в ней опосредованное участие. Так, например, обычаи как правила поведения, сложившиеся в какой-либо области предпринимательской деятельности или иной деятельности и в результате многократного воспроизводства вошедшие в привычку людей, после придания им юридической силы обретают правовую форму, становятся источником права.

Таким образом, до того, как соответствующие принципам права социальные нормы гражданского общества санкционируются государством, они представляют собой предпозитивное право.

В современных условиях предпозитивное право может выражаться в форме договора, обычая или модельного акта ^{[22, с. 158]}. Модельные акты, например, широко распространены в сфере саморегулирования. В соответствии с Федеральным законом «О саморегулируемых организациях» ^[32] саморегулируемые организации как некоммерческие организации, объединяющие субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида, разрабатывают и устанавливают стандарты и правила этой деятельности, а также контролируют соблюдение всеми членами саморегулируемой организации требований установленных стандартов и правил.

Вместе с тем действующее законодательство Российской Федерации предусматривает возможность непосредственного участия гражданского общества в правотворческой деятельности государственных органов, которое обеспечивает высокую эффективность принимаемых нормативных правовых актов. «Чем всестороннее и глубже мотивированы те или иные нормативы, тем эффективнее они реализуются в общественном поведении» ^{[28, с. 120]}. Поэтому перспективным направлением взаимодействия государственных и общественных структур признается внедрение практики создания концепции законопроектов с привлечением юридического научного сообщества; делегирование полномочий по созданию нормативных актов негосударственным организациям; всенародное обсуждение законопроектов; привлечение граждан и общественных объединений к обсуждению законопроектов через сеть Интернет и иные способы совершенствования законодательства в аспекте регулирования гражданских инициатив в сфере правотворчества ^{[27, с. 23 – 24; 24, с. 93 – 95]}.

Анализ действующего законодательства Российской Федерации позволяет выделить следующие основные формы взаимодействия государства и гражданского общества на стадии формирования и действия юридических норм:

- участие профессиональных объединений граждан и негосударственных организаций в разработке проектов нормативных правовых актов;

- общественное обсуждение проектов нормативных правовых актов;

- проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

- народная законодательная инициатива.

Рассмотрим подробнее каждую из предложенных форм.

1.1. Участие профессиональных объединений граждан и негосударственных организаций в разработке проектов нормативных правовых актов. Как правило, к участию в разработке проектов нормативных правовых актов привлекаются профессиональные объединения граждан в той области общественных отношений, которая является предметом регулирования разрабатываемого нормативного правового акта. К примеру, в соответствии со ст. 35.1 Трудового кодекса Российской Федерации ^[31] в целях согласования интересов работников, работодателей и государства по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений обязательно участие комиссий по регулированию социально-трудовых отношений (или профсоюзов, объединений профсоюзов, объединений работодателей) в разработке и (или) обсуждении проектов нормативных правовых актов. В соответствии с п. 6.1. ч.1 ст. 13 Федерального закона от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (Рос. газ. 2002. № 228. 30 нояб.) объединения работодателей вправе участвовать в установленном федеральными законами порядке в разработке и (или) обсуждении проектов законов и иных нормативных правовых актов, других актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также в разработке документов стратегического планирования. Обеспечение такого участия возложено на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, разрабатывающие проекты нормативных правовых актов в той или иной области общественных отношений.

Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» ^[47] (п.2. ч.2 ст. 7) предусматривает участие некоммерческих организаций-субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и некоммерческих организаций-субъектов, осуществляющих поставки товаров, в разработке проектов нормативных правовых актов Российской Федерации в области торговой деятельности, региональных и муниципальных программ развития торговли. Кроме того, Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «О развитии сельского хозяйства» ^[48] (п.1. ч.3. ст. 16) участие в разработке проектов нормативных правовых актов рассматривается в качестве формы участия союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании и реализации государственной аграрной политики.

1.2. Общественное обсуждение проектов нормативных правовых актов. В соответствии с Указом Президента РФ от 09.02.2011 № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» ^[49] проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, затрагивающих основные направления государственной политики в области социально-экономического развития Российской Федерации, по решению Президента Российской Федерации могут быть вынесены на общественное обсуждение. Общественное обсуждение проекта нормативного правового акта предполагает ознакомление граждан с его текстом (а также с текстами пояснительной записки и финансово-экономического обоснования) на официальном интернет-сайте разработавшего проект нормативного правового акта федерального государственного органа (или ином специально созданном интернет-сайте). В настоящее время действует федеральный портал проектов нормативных правовых актов (http://regulation.gov.ru/), на котором размещается информация о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения. По состоянию на 29 октября 2015 г. на федеральном портале завершено общественное обсуждение 11 проектов федеральных законов. См.: http://regulation.gov.ru/projects?type=Grid (дата обращения: 29.10.2015). По результатам ознакомления гражданам предоставляется возможность направить замечания и предложения по проекту нормативного правового акта на тот интернет-сайт, на котором он был размещен.

Кроме того, участие в обсуждении проектов нормативных правовых актов принимают саморегулируемые организации ^[32] – по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, а также комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (или профсоюзы, объединения профсоюзов, объединения работодателей) ^[31] – по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений.

1.3. Проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Общественная экспертиза является одной из форм общественного контроля, установленных Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации ^[45]». В случаях, установленных Федеральными законами, проведение общественной экспертизы является обязательным. Вместе с тем общественная экспертиза может проводиться по инициативе государственных органов, органов местного самоуправления, а также государственных и муниципальных организаций. По результатам общественной экспертизы оформляется заключение, которое направляется на рассмотрение в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации и размещается в сети Интернет.

Общественная палата Российской Федерации по решению совета проводит экспертизу проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проектов правовых актов органов местного самоуправления, а в связи с обращением Президента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации проводит экспертизу проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проектов правовых актов органов местного самоуправления ^[34].

1.4. В качестве еще одной формы взаимодействия государства и гражданского общества на стадии формирования и действия юридических норм следует выделить народную законодательную инициативу. Народная законодательная инициатива наряду с референдной и конституционной народной инициативами является формой непосредственной демократии ^{[29, с. 201]}. Суть народной законодательной инициативы заключается в предоставлении определенной группе избирателей (при условии получения определенного числа подписей избирателей) права предложить проект закона, который в обязательном порядке подлежит рассмотрению парламентом.

В европейских социалистических государствах субъектами права законодательной инициативы признавались общественные, самоуправляющиеся организации, объединения граждан и сами граждане ^{[11, с. 54]}. В частности, в Программе Коммунистической партии Советского Союза было закреплено положение о предоставлении права законодательной инициативы общественным организациям и объединениям трудящихся ^{[19, с. 104]}. Конституция СССР 1977 г. ^[43] наделяла правом законодательной инициативы в Верховном Совете СССР общественные организации в лице их общесоюзных органов, а Конституция РСФСР 1978 г. ^[44] закрепляла право законодательной инициативы за общественными организациями в лице не только их общесоюзных, но республиканских органов. При этом от того, что право граждан на законодательную инициативу в Верховном Совете СССР было обусловлено их членством во всесоюзных или республиканских общественных организациях, суть народной законодательной инициативы как формы непосредственной демократии не менялась. Разница стоит лишь в том, что инициативная группа избирателей была представлена всесоюзными или республиканскими органами общественных организаций.

В настоящее время возможность народной законодательной инициативы предусмотрена конституциями или законами Австрии, Испании, Италии, Швейцарии и некоторых друг их стран ^{[13, с. 214]}. Действующая Конституция Российской Федерации пока такую возможность не предусматривает. Однако право группы избирателей предложить проект закона, который в обязательном порядке подлежит рассмотрению законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации, предусмотрено Основными законами (Уставами) Смоленской, Томской, Ярославской, Свердловской областей, ХМАО-Югры, Еврейской автономной области, и ряда других субъектов Российской Федерации (аналитическая справка: URL: http://www.lawexpertise.ru/zakonodatelnaya-iniciativa-na-urovne-subektov-rf (дата обращения: 30.09.2015)).

В частности, в соответствии с ч.1 ст. 63 Устава Свердловской области ^[51] законодательная инициатива может быть осуществлена не менее чем десятью тысячами проживающих в Свердловской области граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом. Особенности внесения проектов законов Свердловской области в законодательный (представительный) орган – Законодательное Собрание установлены главой 6 Областного закона «О правовых актах в Свердловской области» ^[35].

Народная законодательная инициатива реализуется в Российской Федерации также на уровне муниципальных образований (местном уровне) ^[36] и обозначается термином «правотворческая инициатива». Правотворческая инициатива, осуществляемая на местном уровне, и народная законодательная инициатива, реализуемая в некоторых субъектах Российской Федерации, суть одно и то же. Грамматическое толкование положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и, к примеру, положений Областного закона «О правовых актах в Свердловской области» позволяет установить единое значение, в котором употребляются понятия народной законодательной инициативы и правотворческой инициативы граждан: внесение в законодательный (представительный) орган соответствующего уровня инициативной группой избирателей проекта нормативного правового акта, подлежащего обязательному рассмотрению этим органом. Однако отмеченное терминологическое расхождение является вполне оправданным: органы местного самоуправления, в отличие от законодательных (представительных) органов субъектов федерации и федерального парламента, не наделены правом принятия законов, т.е. нормативных правовых актов, обладающих высшей юридической силой и принимаемых по наиболее важным вопросам.

Вернемся к Основному закону Российской Федерации. На сегодняшний день среди субъектов права законодательной инициативы в ч.1 ст. 104, ст. 134 Конституции РФ почему-то отсутствует многонациональный народ Российской Федерации, который согласно ч. 1 ст. 3 Конституции РФ является носителем суверенитета и единственным источником власти в государстве. Однако это не означает, что граждане и их объединения не могут вносить в нижнюю палату российского парламента проекты нормативных правовых актов. Так, А. Н. Кокотов, на основе профессионального толкования ст. 33 Конституции РФ (право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления) и конкретизировавших ее положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обратил внимание на право граждан, их объединений вносить законопроекты в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) ^{[21, с. 61]}. Как отметил ученый, в отличие от процедуры внесения законопроектов субъектами права законодательной инициативы, которая порождает конституционную обязанность Государственной Думы рассмотреть внесенный законопроект в первом чтении, процедура внесения законопроектов лицами, не имеющими статуса субъекта законодательной инициативы, таких последствий не порождает. Законопроекты, внесенные такими лицами, подлежат рассмотрению в аппарате Государственной Думы вне законодательной процедуры в качестве предложений-рекомендаций по совершенствованию законодательства. При этом внесенные законопроекты могут в том или ином виде вводиться в законодательный процесс в качестве дополнительных материалов при рассмотрении конкретных законопроектов ^{[12, с. 61]}.

Очевидно, что внесение в Государственную Думу законопроектов вне законодательной процедуры не связано с реализацией права народной законодательной инициативы. Как было отмечено выше, народная законодательная инициатива предполагает обязательность рассмотрения парламентом внесенного группой избирателей законопроекта. Таким образом, многонациональный народ Российской Федерации как единственный источник власти в нашем государстве правом законодательной инициативы на федеральном уровне на сегодняшний день не обладает. Выходит, что непосредственное волеизъявление народа в сфере правотворчества в нашем государстве возможно только в форме проведения референдума. Известно, что референдумы проводятся крайне редко вследствие высокой стоимости их организации и проведения. Сложившееся положение вряд ли соответствует демократической природе современного Российского государства.

Вместе с тем о необходимости введения института народной законодательной инициативы на федеральном уровне не раз заявляли представители науки конституционного права ^{[10, с. 33; 25, с. 56 – 60; 30, с. 51; 20, с. 30]}. Кроме того, в Послании Федеральному Собранию 12 декабря 2012 г. Президент Российской Федерации также отметил необходимость уделения большего внимания развитию прямой демократии, непосредственного народовластия, в частности, праву народной законодательной инициативы, предполагающего обязательное рассмотрение в парламенте получивших поддержку (в том числе в сети Интернет) гражданских идей ^[50].

При условии закрепления института народной законодательной инициативы на федеральном уровне основная проблема реализации этой формы непосредственной демократии состояла бы в организации процесса сбора подписей избирателей, необходимых для внесения законопроекта в нижнюю палату парламента. Решить эту проблему возможно за счет использования электронно-цифровых подписей (ЭЦП) граждан. Как представляется, с развитием системы электронного документооборота в ЭЦП будет нуждаться каждый гражданин. При этом обеспечение граждан ЭЦП должно взять на себя государство.

Сбор ЭЦП граждан в поддержку того или иного законопроекта, выдвинутого инициативной группой граждан, можно организовать на портале государственных услуг (http://www.gosuslugi.ru/), доступ к которому осуществляется при условии прохождения процедуры аутентификации, т.е. проверки личности пользователя-гражданина.

2. Взаимодействие государства и гражданского общества на стадиях возникновения и реализации прав и обязанностей. На данных стадиях правового регулирования взаимодействие государства и гражданского общества проявляется в процессе использования субъективных прав и исполнения субъективных обязанностей. При этом субъектами возникших и реализуемых правоотношений со стороны государства являются государственные органы, учреждения, иные государственные организации, а со стороны гражданского общества – отдельные граждане, общественные объединения и негосударственные организации.

В наибольшей степени взаимодействие государства и гражданского общества на рассматриваемых стадиях правового регулирования реализуется в экономической сфере общественной жизни. На современном этапе развития общественных отношений государство и гражданское общество следует рассматривать в качестве равноправных партнеров по хозяйственной деятельности, основной формой взаимодействия которых в экономической сфере общественной жизни является государственно-частное партнерство. Вместе с тем в экономической сфере общественной жизни взаимодействие государства и гражданского общества на стадиях возникновения и реализации прав и обязанностей области проявляется в процессе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд ^[41].

3. Взаимодействие государства и гражданского общества на стадии применения права. Применение права есть не что иное, как форма его реализации. Однако применение права – это деятельность государственных органов, специально направленная на претворение правовых норм в жизнь ^{[1, с. 95]}.

Следует выделить следующие формы взаимодействия государства и гражданского общества на стадии применения права:

- непосредственное участие граждан в осуществлении судопроизводства (правосудия);

- участие государственных судов в юрисдикционной деятельности третейских судов.

3.1. Непосредственное участие граждан в осуществлении судопроизводства (правосудия). В соответствии с ч. 4 ст. 123 Конституции Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей. Так, Федеральным законом от 20.08.2004 №113-ФЗ ^[39] (далее – ФЗ №113) предусмотрено участие граждан Российской Федерации в осуществлении правосудия по уголовным делам в федеральных судах общей юрисдикции в качестве присяжных заседателей. При этом участие в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей, с одной стороны, право каждого гражданина, с другой – гражданский долг граждан, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели (ст. 2 ФЗ №113).

Вместе с тем граждане принимают участие в осуществлении правосудия не только по уголовным делам, рассматриваемым федеральными судами общей юрисдикции, но и по делам, вытекающим из гражданских правоотношений, рассматриваемым арбитражными судами субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч.1. ст. 1 Федерального закона от 30.05.2001 №70-ФЗ ^[40] (далее – ФЗ №70) арбитражные заседатели арбитражных судов субъектов Российской Федерации в установленном законом порядке наделяются полномочиями по осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой инстанции подведомственных им дел, возникающих из гражданских правоотношений.

Арбитражные заседатели принимают участие в рассмотрении дела и принятии решения наравне с профессиональными судьями. При осуществлении правосудия они пользуются правами и несут обязанности судьи (ч.4. ст.1 ФЗ № 70). Дело в том, что одной из форм коллегиального рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции является рассмотрение дела в составе одного судьи и двух арбитражных заседателей ^[33]. Поэтому к арбитражным заседателям предъявляются повышенные требования (по сравнению с требованиями, предъявляемыми к присяжным заседателям): ими могут быть граждане, достигшие 25 лет, но не старше 70 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет (ч.1. ст.2 ФЗ №70).

3.2. Участие государственных судов в юрисдикционной деятельности третейских судов. Традиционно юрисдикционную деятельность (включая правосудие) осуществляют государственные суды и государственные административные органы (комиссии по трудовым спорам и др.). Однако в последнее время в Российской Федерации активно развиваются альтернативные способы разрешения споров, в частности, рассмотрение споров третейскими судами.

В соответствии с Федеральным законом «О третейских судах в Российской Федерации» ^[38], регулирующим порядок образования и деятельности третейских судов, находящихся на территории Российской Федерации, по соглашению сторон третейского разбирательства на рассмотрение третейского суда может быть передан любой спор, вытекающий из гражданских правоотношений, в том числе являющийся предметом рассмотрения суда общей юрисдикции или арбитражного суда. Третейский суд может действовать на постоянной основе (чаще всего такие третейские суды действуют при торгово-промышленных палатах, общественных объединениях предпринимателей) или создаваться для разрешения конкретного спора (ad hoc).

С позиций отечественной юриспруденции, а также в соответствии с ч.1 ст.118 Конституции Российской Федерации правосудие осуществляется исключительно государственными судами ^{[16, с. 9; 18, с. 10; 21, с. 9; 8, с. 10]}. Поскольку третейские суды не входят в судебную систему Российской Федерации постольку нет оснований для рассуждений об осуществлении ими функции отправления правосудия.

Согласно устоявшейся в российской доктрине и соответствующей мировым тенденциям позиции государственные суды выполняют две основные группы функций по отношению к деятельности третейских судов: функции содействия и функции контроля ^{[14, с. 13 – 14]}.

Так, государственные суды оказывают содействие третейским судам в следующих формах:

- Принятие мер по обеспечению иска (ст. 25 ФЗ №102).

- Назначение арбитра.

- Принятие решения о прекращении полномочий (мандата) арбитра.

- Принятие решения по вопросу отвода арбитра.

- Обеспечение доказательств.

К функциям контроля третейских судов со стороны государственных судов можно отнести следующие процедуры:

- Оценка действительности третейского соглашения, в связи с заключением которого стороны подали заявление о направлении спора в третейский суд для рассмотрения по существу.

- Установление наличия или отсутствия компетенции третейского суда по рассмотрению конкретного спора (п. 3. ст. 16 Закона РФ № 5338-1).

- Рассмотрение заявлений об оспаривании решений третейских судов ^[1].

- Рассмотрение заявлений о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда (§2. Главы 30 АПК).

- Рассмотрение заявлений о признании и приведении в исполнение иностранного арбитражного решения (глава 30 АПК).

4. Условия рассмотрения права в качестве средства обеспечения эффективного взаимодействия государства и гражданского общества.

4.1. Одним из таких условий является развитость правосознания граждан и в целом высокий уровень правовой культуры. Известно, что правосознание сопровождает действие права на всех стадиях правового регулирования, а правовая культура (как выражение культуры общества в области права), обеспечивает полное выявление всех возможностей правовой формы общественного регулирования ^{[1, с. 176]}.

Правовая культура, отражающая состояние правовой жизни общества во всех ее проявлениях (правосознание, юридическая деятельность, развитие законодательства и т.д.) определяет потенциал взаимодействия государства и гражданского общества в правовой жизни общества. К примеру, от различных представлений людей о праве, выраженных в знаниях, убеждениях, идеях, а также чувств (эмоций), возникающих в связи с переживанием людьми стадий правового регулирования, во многом зависит желание и готовность граждан, общественных объединений и негосударственных организаций участвовать в правовой жизни общества, а значит, и взаимодействовать с государством. Правовой нигилизм, поражающий структуру правосознания, полностью исключает взаимодействие государства и гражданского общества в правовой жизни общества.

Напротив, в процессе осуществления коммуникативной функции правовой культуры ^{[5, с. 197]} взаимодействие государства и гражданского общества проявляется в обмене правовой информацией. При этом поток правовой информации движется как от государства к гражданскому обществу, так и от гражданского общества к государству. Обмен правой информацией позволяет, с одной стороны, обогащать правовые знания, формировать убеждения, иные представления граждан о праве, с другой – способствует возникновению у них чувства собственной общественной значимости, связанного с передачей государству и использованием им важной правовой информации о результатах общественного контроля, общественного обсуждения законопроектов, общественной оценки деятельности государственных органов и др.

Следует отметить, что само по себе участие граждан в правовой жизни общества формирует у них индивидуальные правовые представления и чувства, способствует трансляции правового опыта, усвоению правовых знаний и навыков. Например, непосредственное участие граждан в осуществлении правосудия по уголовным делам в составе коллегии присяжных заседателей вызывает у них определенные психические переживания (чувства, эмоции), связанные с восприятием судебной стадии уголовного процесса. Реализация группой избирателей права народной законодательной инициативы впоследствии может вызвать у них как чувство удовлетворения, в случае поддержания парламентом законодательной инициативы, так и разочарование – в случае отказа от нее. Кроме того, проведение общественной экспертизы нормативных правовых актов способствует трансляции опыта применения средств и приемов законодательной техники, усвоению гражданами правовых знаний и навыков.

Обеспечить развитие правосознания граждан и высокий уровень правовой культуры позволяет правовое воспитание. При этом правовое воспитание – задача не только государства, но и гражданского общества. Государственная политика Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан ^[42] осуществляется в тесном взаимодействии с институтами гражданского общества. Российская Федерация поддерживает в различных формах материального содействия (например, выделение грантов) и нематериального поощрения негосударственные организации, создающие и развивающие негосударственные формы правового просвещения и повышения правовой грамотности, правосознания граждан, информирования и юридической помощи, а также содействующие реализации государственной политики в вопросах повышения правовой культуры и формирования правосознания граждан. Одной из таких негосударственных форм является оказание бесплатной юридической помощи гражданам студенческими юридическими клиниками и негосударственными центрами бесплатной юридической помощи, создаваемыми адвокатами, адвокатскими образованиями, адвокатскими палатами субъектов РФ, а также нотариусами и нотариальными палатами.

4.2. Еще одним условием, обеспечивающим возможность использования права как средства обеспечения эффективного взаимодействия государства и гражданского общества, является формирование и совершенствование нормативно-правовой основы взаимодействия государства и гражданского общества.

Как верно отметила О. И. Цыбулевская, сегодня востребовано гражданское общество, имеющее прочные правовые основы взаимодействия с государством, способное грамотно оценивать действия власти, ограничивая ее с помощью легитимных, эффективных правовых инструментов ^{[27, с. 23]}.

В системе законодательства Российской Федерации пока отсутствует единая нормативно-правовая база, обеспечивающая взаимодействие государства и гражданского общества. Одни нормативные правовые акты определяют правовой статус отдельных институтов гражданского общества (адвокатура, нотариат и др.), другие создают правовые условия для участия граждан и негосударственных организаций в правотворческой, правоохранительной, правоприменительной деятельности государственных органов. При этом указанные нормативные правовые акты регулируют лишь отдельные аспекты (стороны) взаимодействия гражданского общества и государства. Отсутствует комплексный нормативный правовой акт, определяющий основы правовой коммуникации государства и гражданского общества.

Вместе с тем научным сообществом осознана необходимость систематизации действующих и принятия новых нормативных правовых актов, регулирующих все аспекты взаимодействия государства и гражданского общества: начиная от принципов взаимодействия (например, принцип взаимной ответственности личности, общества и государства) ^{[7, с. 146; 27, с. 24; 9, с. 32; 6, с. 157]}, заканчивая гарантиями совместной деятельности. Так, в одной из научных статей вследствие констатации отсутствия в российском законодательстве федерального закона, устанавливающего конкретные формы участия граждан в управлении государством, было предложено разработать соответствующий федеральный закон ^{[24, с. 94]}. Другой исследователь предложил проект Федерального закона «Об основных гарантиях развития гражданского общества в Российской Федерации» ^{[23, с. 12]}.

В целях формирования правовой основы взаимодействия государства и гражданского общества необходимо разработать проект Федерального закона «Об основах взаимодействия гражданского общества и государства». Предметом правового регулирования законопроекта станут общественные отношения, возникающие при взаимодействии государства и гражданского общества во всех сферах общественной жизни, а его адресатами – государственные органы, учреждения, иные государственные организации, отдельные граждане, общественные объединения, негосударственные организации и иные институты гражданского общества. В структуру законопроекта следует включить положения о целях, задачах и принципах взаимодействия гражданского общества и государства. В отдельных главах законопроекта необходимо сформулировать положения о сферах, формах взаимодействия государства и гражданского общества, а также о гарантиях совместной деятельности.