Рецензия на монографию: Кабанов П.А. Антикоррупционный мониторинг в субъектах Российской Федерации: вопросы теории и практики правового регулирования. – Нижний Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2015. – 181 с.

О том, что коррупция очевидное зло – известно давно и всем. Вопросам, посвященным её вредоносности (общественной опасности), написано и опубликовано множество научных и учебных работ на различных языках народов мира. Подготовлено значительное количество обоснованных и разумных предложений по её сдерживанию на социально терпимом уровне. Однако результаты противодействия этому социальному злу не удовлетворяют потребностей современного общества в социальной защищенности от него. В значительной степени такое положение дел обусловлено тем, что ещё не изобретены надежные диагностические инструменты, механизмы и технологии оценки коррупции, её причин и эффективности мер противодействия этому явлению. Однако крупных исследований, специально посвященных этой проблематике в России, не проводилось, имеются лишь небольшие по объему статьи ^{[2, с.108-110; 3, с.2-4; 4, с.108-111; 5, с.423-433; 12, с.43-53; 13, с. 210-217; 14, с.65-68; 51, с.33-34; 52, с. 92-94; 53, с.30-36; 54, с.51-53; 55, с.255-258; 57, с.66-71; 58, с. 211-214]}, обозначающие эту проблему и одна кандидатская диссертация по праву, подготовленная и успешно защищенная И.В. Стороженко ^[56]. Вместе с тем, вопросам региональных особенностей организации и осуществления антикоррупционного мониторинга в современном российском обществе исследований не проводилось.

В связи с этим заслуживает одобрения выход в свет в издательстве Нижегородской академии МВД России монографии известного российского криминолога, профессора кафедры криминологии Нижегородской академии МВД России, доктора юридических наук, доцента, члена Экспертного совета при Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции Павла Александровича Кабанова «Антикоррупционный мониторинг в субъектах Российской Федерации: вопросы теории и практики правового регулирования» ^[17]. Автор вышедшей в свет монографии известен отечественной науке как специалист, не одно десятилетие занимающийся вопросами противодействия коррупции. Первые его научные работы по избранной антикоррупционной проблематике были опубликованы ещё в начале 90-х годов прошлого века ^{[24, с.27-30; 47, с.51-56]}, в том числе и первая в России монография по вопросам противодействия коррупции ^[25], подготовленная на основе успешно защищенной им кандидатской диссертации ^[20]. После защиты кандидатской диссертации П.А. Кабановым были проведены и опубликованы ряд других монографических исследований по вопросам противодействия коррупции, подготовленных им как единолично ^{[39; 40]}, так и в соавторстве со своими коллегами ^[50].

Выход рецензируемого произведения П.А. Кабанова для отечественных специалистов был прогнозируем, поскольку автором на протяжении предыдущих нескольких лет публиковались разрозненные материалы проводимого им и его соратниками и учениками исследования по вопросам организации и проведения регионального и муниципального антикоррупционного мониторинга в зарубежных ^{[1, с.35-39; 22, с.55-58]}, федеральных ^{[6, с. 2-3; 7; 8, с. 9-14; 9, с.2-7; 15, с. 44-53; 18, с.7-19; 19, с. 26-29; 21, с. 19-24; 26, с.32-36; 28, с.7-25; 29, с.25-31; 30, с.19-24; 31, с.20-23; 32, с.22-30; 33, с.176-182; 34, с.1323-1338; 35, с.25-30; 36, с. 723-730; 37, с. 4-7; 38, с.18-19; 42, с.34-38; 43, с.347-354; 44, с.38-43; 45, с. 444-450; 46, с.21-28; 48, с. 825-830; 49, с.16-17]} и региональных научных рецензируемых периодических изданиях. ^{[16, с. 158-170; 23, с. 131-135; 27, с.59-63; 41, с.275-280]}. Количество этих научных работ рано или поздно должно было воплотиться в монографическое произведение. Предварительное ознакомление рецензентов с научными публикациями автора рецензируемого произведения позволило нам воспринимать монографию как закономерное следствие результатов его исследований за более длительный период и публично высказать свою оценку вышедшей в свет книге.

Обратившись к структуре рецензируемого произведения, можно с уверенностью сказать, что она является традиционной для работ подобного уровня. Рецензируемая монография включает в себя введение, две главы, состоящих из семи параграфов, заключение и библиографический список. Общий объем рецензируемой работы 181 страница машинописного текста или 10,5 печатных листа. Библиографический список насчитывает 213 литературных источников, включая официальные документы, научные и учебные публикации российских авторов по избранной теме монографического исследования.

Анализ содержания произведения показал, что во введении автор аргументировано обосновывает необходимость научного криминологического осмысления антикоррупционного мониторинга, осуществляемого на региональном уровне, обозначает цели и задачи исследования, описывает его эмпирическую и правовую базу, а также теоретическую и практическую значимость проведенного им монографического исследования. Обращает на себя добротная эмпирическая база исследования. Автором проанализированы всё действующее на период подготовки исследования антикоррупционное законодательство субъектов Российской Федерации (84), действующие и утратившие силу федеральные и региональные подзаконные нормативные правовые акты (58), муниципальные нормативные правовые акты (138), регулирующие вопросы организации и проведения регионального и муниципального антикоррупционного мониторинга. Изучены результаты правоприменительной практики органов прокуратуры и судебных органов (36 дел) по вопросам правового обеспечения организации и проведения антикоррупционного мониторинга. Получены, проанализированы и оценены материалы результатов проведенного регионального (муниципального) антикоррупционного мониторинга, в том числе и размещенные на официальных сайтах органов государственной власти и/или органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (96).

С учетом отечественных научных традиций первая глава монографии посвящена автором теоретическим вопросам. В ней раскрывается понятие и содержание антикоррупционного мониторинга как научной правовой категории, описывается правовое регулирование этого измерительного инструмента коррупции, причин её порождающих и мер противодействия ей на региональном и муниципальном уровне, а также осуществлена научная криминологическая классификация антикоррупционного мониторинга на определенные виды.

Вторая глава монографического исследования состоит из трех параграфов, в которых отражены наиболее важные вопросы организации, подготовки и проведения антикоррупционного мониторинга в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, процедурные и технологические вопросы его осуществления.

Наиболее важными для теории противодействия коррупции являются предложенные автором дефиниции, в том числе и базовая научная (доктринальная) правовая дефиниция антикоррупционного мониторинга. По мнению автора, с которым мы солидарны, антикоррупционный мониторинг – это профессиональная деятельность уполномоченных на то органов, должностных лиц и иных субъектов антикоррупционной политики по измерению реального состояния коррупции и/или отдельных форм её проявления, причин коррупции (коррупционных и/или коррупциогенных факторов), результатов реализации антикоррупционной политики в соответствии с установленными методикой и правилами её осуществления на определенной территории в определенный период времени ^{[17, с.27]}. Такое определение антикоррупционного мониторинга не вызывает каких-либо возражений, поскольку оно предполагает, что этот вид деятельности носит инструментальный характер, а поэтому может быть использовано в качестве доктринальной правовой категории.

Несомненную ценность для современной криминологии коррупции являются выработанные автором теоретические основы классификации антикоррупционного мониторинга по различным основаниям на различные виды, а также предлагаемые им научные дефиниции каждому из выделенных видов антикоррупционного мониторинга ^{[17, с.56-81]}.

Монографическое исследование профессора П.А. Кабанова затрагивает не только вопросы правового регулирования антикоррупционного мониторинга в субъектах Российской Федерации, но и содержит анализ организационных, процедурных и технологических особенностей подготовки и проведения антикоррупционного мониторинга в субъектах Российской Федерации. Здесь необходимо отметить, что этим вопросам до настоящего времени не уделялось внимания в российской научной литературе. В настоящее время нет не только обзорных научных исследований, но и научных статей, раскрывающих организацию, процедуры и технологии осуществления антикоррупционного мониторинга. В этом заключается абсолютная новизна проведенного автором монографического исследования, а точнее его второй главы, где всё это последовательно и доступным для читателя научным языком изложено.

В заключение монографии, в соответствии с нормами монографического жанра произведения, автором кратко излагаются основные выводу по проведенному им исследованию, которые не противоречат основному содержанию работы и основываются на результатах проведенного криминологического исследования.

Рецензируемая работа написана доступным научным языком, читается легко, включаемые в научный оборот автором специальные термины содержат описание и разъяснение его позиции по каждой вводимой им новой криминологической дефиниции, что заслуживает одобрения и поддержки.

Судя по содержанию монографии, автором изучено достаточное количество литературных источников, материалов правотворческой и правоприменительной (судебной) практики, что повлияло на её качественную подготовку.

Вместе с тем проведенный нами анализ монографии и других публикаций автора по вопросам антикоррупционного мониторинга позволяет высказать некоторые пожелания и предложения по вышедшей в свет монографии профессора П.А. Кабанова. Во-первых, автор исследует антикоррупционный мониторинга как измерительный инструмент состояния коррупции, её причин и мер эффективности противодействия этому злу, вместе с тем в отдельных его научных произведениях общественный антикоррупционный мониторинг рассматривается как средство общественного контроля за результатами антикоррупционной деятельности ^{[34, c. 1323-1338; 35, c.25-30]}. В связи с этим возникают закономерные вопросы: Каковы основные функции антикоррупционного мониторинга? Как соотносится этот вид профессиональной деятельности при осуществлении измерения коррупции, её причин и эффективности антикоррупционных мер и при осуществлении общественного контроля за реализацией мер государственной политики противодействия коррупции? Во-вторых, нам известно, что с участием автора монографии подготовлена образовательная учебная программа «Антикоррупционный мониторинг: вопросы организации и проведения: учебная программа» ^[10], которая уже получила широкую известность и признана модельной (типовой) ^{[11, c.19-22]}. Однако автором она не предложена в качестве приложения к монографическому исследованию – это бы позволило оценить вклад автора не только в теорию противодействия коррупции, но и в формирование системы антикоррупционного образования в России. В-третьих, безусловно, научное произведение было бы более востребованным правотворческими органами, если бы автор предложил собственный проект федерального или регионального (типового и/или модельного) нормативного правового акта об основах организации и проведения антикоррупционного мониторинга.

Подводя краткий итог анализу рецензируемой работе необходимо отметить, что высказанные нами соображения замечания и предложения по рецензируемому монографическому исследованию носят частный характер. Они не препятствуют выводу о том, монография профессора кафедры криминологии Нижегородской академии МВД России Павла Александровича Кабанова на тему «Антикоррупционный мониторинг в субъектах Российской Федерации: вопросы теории и практики правового регулирования» является законченным научным произведением, имеющим важное научно-практическое значение.

Книга предназначена для должностных лиц органов публичной власти, уполномоченных на противодействие коррупции, в полномочия которых входит организация и осуществление антикоррупционного мониторинга. На наш взгляд, с этим трудно согласится. Монография может быть полезна не только более широкому кругу лиц, занимающемуся вопросами противодействия коррупции, но и научным сотрудникам, исследующим состояние коррупции, её причины и особенности реализации государственной политики противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации. Она может использоваться в качестве учебного пособия по факультативной учебной дисциплине "Антикоррупционный мониторинг".