Процесс формирования и особенности правового регулирования Интернет-занятости в трудовом законодательстве Франции

Хусяинов Тимур Маратович Менеджер факультета гуманитарных наук, Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" 603000, Россия, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. Большая Печерская, 25/12, каб. 310 Khusyainov Timur Maratovich Manager of the faculty of Humanitarian Sciences, National Research University "Higher School of Economics" 603000, Russia, Nizhegorodskaya oblast', g. Nizhnii Novgorod, ul. Bol'shaya Pecherskaya, 25/12, kab. 310 timur@husyainov.ru Другие публикации этого автора

Современный рынок труда в условиях глобальных изменений в политике, экономике, культуре, претерпевает существенные изменения. Социальные, демографические, экономические, политические, исторические, научно-технические перемены последних шестидесяти-семидесяти лет оказали значительное влияние на развитие всех сфер жизни общества. В середине ХХ века произошли серьёзные изменения в социально-экономической структуре общества. Развитие ИКТ в 1970-е гг. привело к переходу общества от индустриального к постиндустриальному, и формированию новой экономики основанной на информации - экономике знаний или информационной экономике.

Информация в новом обществе рассматривается как ценный ресурс, но в отличие от иных ресурсов является неисчерпаемой и способной накапливаться в неограниченных масштабах. Для успешной работы с информацией потребовалась разработка и развитие новых информационно-коммуникативных технологий, так как без мощных средств хранения, передачи и получения информации её роль не так велика, а распространение и поиск серьезно ограничены ^{[1, С. 35]}. Данная проблема была решена уже к концу XX века в ходе научно-технического прогресса, тогда же определились основные черты постиндустриального общества, которое, по-видимому, становится главным элементом современности. В этом процессе серьезным изменениям подвергаются социально-трудовые отношения, в частности, современный характер и структура занятости населения, что приводит к интенсивному развитию новых форм и видов человеческого труда.

Стандартная занятость в настоящее время быстро утрачивает значимость и заменяется новыми, атипичными формами и видами труда, а развитие современных информационных технологий способствует дестандартизации рабочих мест, что характеризуется возникновением большого количества новых, ранее не известных профессий и процессом снижения объёмов однотипного производства ^{[2, С. 265.]}, изменением структуры занятости населения, трансформацией форм трудовой деятельности, повышением флексибильности рынка труда, а также изменением социально-трудовых отношений между работником и работодателем и постепенным размыванием нормативных представлений о трудовой биографии ^{[3, С. 196-197]}. Теперь компьютеры очень часто могут делать работу за людей, причём быстрее и лучше, а роботы способны выполнять опасную и тяжёлую работу. Старые формы труда все менее и менее выгодны и продуктивны ^[4].

Потребность современной экономики в более гибком регулировании труда и развитие информационно-коммуникативных и компьютерных технологий, процессы дестандартизации и децентрализации труда привели к развитию новых нестандартных (атипичных) форм занятости. Чаще всего речь идет о двух формах атипичных трудовых отношений - так называемых телеработе и заемном труде. Для нас наибольший интерес представляет первое явление.

Термин «Телеработа» (Telework), который обозначает удалённую работу по средствам ИКТ, плотно вошёл в научный обиход во многих странах мира, где был адаптирован в соответствии с национальным языком, так в Германии возник термин «Telearbeit», а во Франции «Télétravail». Однако в российской науке данный термин можно встретить лишь в некоторых экономических и социологических научных работах, которые рассматривают дистанционные формы трудовой деятельности. По мнению Алимовой ^{[5, C. 111]}, подобная непопулярность термина «телеработа» связана с тем, что он не слишком удачен для русского языка. Она объясняет это тем, что корень «теле» во многих других языках обозначает слово «удаленный», в то время как в русском языке он прочно ассоциируется с телевизором и телевизионными передачами, в результате чего термин «телеработа» воспринимается, в первую очередь, как работа в этой сфере.

Для удобства автором предложен термин «Интернет-занятость», который обозначает форму труда, который ранее выполнялся на рабочем месте, а теперь в связи с развитием ИКТ, стал возможен как надомный или мобильный – работник имеет возможность сам определять своё рабочее место и свой график. При этом работа может быть как временной, так и постоянной, что делает термин более ёмким.

Подобная форма трудовых отношений очень полезна и выгодна как для работодателей, так и для самих работников. Работодатели активно внедряют эту форму трудового взаимодействия из-за возможности сокращения экономических издержек, снижения количества пропусков работы, рост производительности и эффективности труда сотрудников, а также в связи с исчезновением территориальных ограничений по найму сотрудников ^{[6, C. 213]}. Для самих же работников Интернет-занятость удобна тем, что позволяет расширить их автономию, формировать свой собственный гибкий график, выбирать наиболее удобное место работы и сокращать тем затраты времени и средств на дорогу от дома до работы и обратно, и увеличить количество свободного времени, кроме того ислючённость из трудового коллектива позволяет снизить стрессы связанные с работой в коллективе ^{[7, C. 166]}. В связи с возникновением новой формы занятости, на практике возникает большое количество проблем по их юридическому оформлению и регулированию.

Закрепление норм регулирующих Интернет-занятость в трудовом законодательстве – не редкость, это достаточно распространено в законодательной базе большинства развитых и развивающихся стран мира. Одним из примеров подобного закрепления является Трудовое право Франции, которое стало объектом данного теоретического анализа.

По материалам исследований проведённых “LBMG”, “Worklabs”, “Néo-nomade”, “Openscop et Zevillage” и представленных в итогов отчёте, по состоянию на 2012 год во Франции насчитывалось около 16,7 % сотрудников работающих хотя бы один день в неделю по средством сети Интернет, данное число рассчитано от общего числа занятого населения страны ^[8].

Чёткое закрепление в трудовом законодательстве Франции норм регулирования занятости в сети Интернет произошло только в марте 2012 года, хотя развитие и распространение этой формы занятости началось ещё около 20 лет назад и было поддержано многими крупными компаниями: Alcatel-Lucent, France Télécom, Renault, Microsoft France; Coca-Cola France, Michelin, L'Oréal, Téléperformance, GDF Suez, Banque de France. Но несмотря на это темпы роста Интернет-занятости во Франции ниже, чем в соседних европейских государствах.

Основной причиной этого является недоверие работодателей к данной форме труда, что вызвано практически полным отсутствием до недавних пор законодательной базы регулирующих данную форму труд, а единственным формальным закреплением было “Европейское Рамочное соглашение о телеработе” (2002) заключенное основными организациями социального партнёрства Евросоюза ^[9]. При этом из-за особенностей национального законодательства и практики его применения способы и процедуры имплементации, выбранные социальными партнерами, различны, так во Франции в 2005 году данный процесс происходил посредством заключения коллективных договоров и соглашений, в основу которых легло Европейское рамочное соглашение 2002 года.

“Европейское Рамочное соглашение о телеработе” явялется одним из важнейших документов современного европейского трудового права. Создание данного законодательно акта было реализовано в рамках Европейской стратегии занятости. Европейский Совет предложил наиболее значимым организациям социального партнерства (представителям работников и работодателей) Европейского Союза заключить соглашение, направленное на модернизацию организации трудовой деятельности. Стоит упомянуть, что основными социальными партнерами в Европейском Союзе на сегодняшний день являются Европейская конфедерация профсоюзов (ETUC), Союз конфедераций промышленников и работодателей Европы (ранее UNICE, теперь BusinessEurope), Европейская ассоциация ремесленных, малых и средних предприятий (UEAPME), а также Европейский центр предприятий с участием государства и предприятий общего экономического интереса (CEEP).

Понимая все преимущества Интернет-занятости правительства многих стран, в том числе и Франции, предпринимают меры по развитию данной формы занятости и её законодательному регулированию, именно поэтому в январе 2011 года было принято решение по создании рабочей группы для разработки необходимых поправок ^[10], а в ноябре того же года организована конференция по телеработе и телецентрам с участием многих экспертов из различных сфер. Наконец в следующем году было принято сразу два закона: закон №2012-387 от 22 марта 2012 года для работников частного сектора и закон №2012-347 от 12 марта 2012 года для работников государственного сектора.

Принятый закон для работников частного сектора определяет понятие сотрудника занятого в сети Интернет, как любой работник добровольно и на постоянной основе, в соответствии с трудовым договором или поправкам к нему, выполняющий работу, которую можно выполнять в помещениях предоставляемых работодателем вне этих помещений и с использованием информационно-коммуникативных технологий (статья L. 1222-9).

Кроме того новые поправки расширяют границы Национального Рамочного соглашения 2005 года, вводя дополнительные гарантии для работников и работодателей участвующих в дистанционных трудовых отношениях, также защищает права сотрудников не желающих менять форму своего труда на удалённую, оговаривая, что это не является причиной для увольнения, а также сохраняет возможность в соответствии с договором о найме вернуться обратно, к выполнению своих трудовых обязанностей в помещениях предоставляемых работодателем.

Далее, в статье L. 1222-10, закон регламентирует обязанности работодателя по организации удалённой работы:

• оплата технического оборудования, программного обеспечения (ПО), обеспечение связи;
• регламентация и уведомление работника об ограничениях по использованию оборудования, програмного обеспечения и средств связи;
• уделять внимание соответствию квалификации и навыкам сотрудника по отношению к выполняемому труду и сообщать о вакантных типичных рабочих местах;
• вносить в трудовое соглашение все условия труда сотрудника занятого в сети Интернет;
• проводить консультации с сотрудниками занятыми в сети Интернет, вероятно для того, чтобы не терялась связь между работником и организацией.
• работник занятый в сети Интернет являясь таким же сотрудником, как и другие, имеет такое же право на социальные гарантии.

Ещё одна статья (L. 1222-11) внесённая в трудовое законодательство касается тех случаев, когда занятость в сети Интернет может стать основным и приоритетным рабочим местом для работников при “исключительных обстоятельствах”. Причинами для подобных мер, по мнению экспертов, может стать, например эпидемия, а подобная форма труда позволит сохранить деловую активность. Условия применения этой статьи, будут определяться указом в Conseil d'Etat.

Данной статье просто необходима более чёткая формулировка “исключительных обстоятельств”, т.к. подобная неопределённость может стать причиной для злоупотреблений со стороны работодателя.

Кроме того стоит отметить закон №2012-347 от 12 марта 2012 (статья 133), который вносит в Трудовое право Франции возможность использование Интернет-занятости на государственной службе.

Особенность государственной сферы от частного сектора заключается в порядке перехода сотрудника на Интернет-занятость:

• Интернет-занятость возможна, если это необходимо работнику и их непосредственный руководитель согласен;
• обратный переход с Интернет-занятости на типичную форму выполнения трудовых отношений может быть осуществлён в любое время, при условии предварительного уведомления;
• государственные служащие, работающие из дома имеют те же права, как работники, осуществляющие свои обязанности на территории государственного учреждения.

К 2012 г. удельный вес занятых в сети Интернет во Франции составлял 9% против 18% в среднем по Евросоюзу и 30% в Скандинавских странах ^[10]. Работники занятые в сети Интернет распространены в 5% компаний с количеством сотрудников от 10 до 19; лишь 27% компаний с числом сотрудников от 20 до 249 сотрудников и 65% организаций с числом более чем 250 сотрудников.

В вопросах имплементации “Рамочного соглашения о телеработе” Франции встала на путь заключения в 2005 г. национального рамочного соглашения между социальными партнёрами страны. Поправки в трудовое право в целом вызвали положительные отклики, но при этом ряд организаций выдвинули предложения о поправках, например AFTT - Association Française du Télétravail et des Téléactivités (Французская ассоциация телеработы и теледеятельности), по их мнению, данные поправки ^[11] позволят в значительной степени расширить и оптимизировать законодательство. Имплементация норм Европейского Рамочного соглашения о телеработе (2002) вносит новые, более совершенные механизмы регулирования этой атипичной формы организации труда.

В результате реформы в 2012 г. Трудовой кодекс Франции был дополнен новыми положениями, которые посвящены регулированию труда занятых в сети Интернет (ст. L. 1222-9 – L. 1222-11), что, по мнению французского правительства, инициировавшего принятие соответствующего законопроекта, должно было способствовать увеличению их числа. Однако указанные нормы не носят принципиально новых положений. В данных нормах воспроизводятся отдельные базовые положения национального рамочного соглашения, придавая этим ему большую юридическую силу.