Становление и развитие политических исследований деятельности транснациональных корпораций

Мамедов Интигам Байрам Оглы аспирант, кафедра сравнительной политологии, Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова 119991, Россия, Московская область, г. Москва, ул. Ломоносовский Проспект, 27, оф. 4 Mamedov Intigam Postgraduate at Moscow State University, Department of Comparative Political Science 119991, Russia, Moscow, ul. Lomonosovskii Prospekt, 27, of. 4 intiga-m@yandex.ru

Феномен ТНК на протяжении всего периода его существования является поводом для целого ряда дискуссий в научно-академическом сообществе. К спорным вопросам относятся влияние ТНК на мировую политику и глобальные проблемы человечества, воздействие на экономики стран происхождения и базирования, истинные цели и интересы ТНК, а также вопрос о субъектах транснационального бизнеса как самостоятельных акторов. Примечательно, что актуальной остается проблема определения сущности данного феномена. Часто под ТНК подразумевают предприятие, имеющее подразделения в двух и более странах.^[6][32][1] Однако, такая дефиниция не отражает сущности ТНК как особых хозяйствующих субъектов. В целом для транснациональных корпораций характерно:

1. утрата связи с государством происхождения;
2. осуществление деятельности исключительно в интересах бенефициаров и отсутствие всякого преследования национальных интересов какого-либо государства;
3. выработанная система принятия корпоративных решений;
4. многонациональный состав управленческих кадров;
5. совокупный результат деятельности, сводимый к общепланетарным масштабам.

Транснациональные корпорации привлекали внимание ученых как феномен в мировой экономике, результат интернационализации, а затем и как движущая сила глобализации. С развитием и изменением места и роли ТНК в глобальных процессах, изменялись и подходы к изучению данного феномена. В последнее время активно исследуется вопрос о становлении ТНК как акторов мировой политики. ТНК, обладая возможностью контроля над банковской сферой, налоговой политикой и экономикой определенных государств, способны повлиять на ход мирополитических событий, тем самым ограничивая в действиях национальные государства. ^{[29, c.162,261]}

А.И. Костин выделил ряд признаков, характеризующих процесс приобретения корпорацией транснационального статуса ^{[19, с. 101]}:

1. Рыночный потенциал ограничивается страной происхождения (локальный рынок);

2. Увеличение доли экспорта и разработка долгосрочной региональной стратегии;

3. Выход на международный уровень: около трети всех продаж приходится на иностранные государства;

4. Выход на глобальный уровень: корпорация не связана ни с одной страной.

Тенденция к выявлению в деятельности ТНК политических признаков зародилась в экономических исследованиях 1960-х гг. и получила стремительное развитие на современном этапе. Изначальные предметные преобразования, лежащие в основе исследований ТНК можно наблюдать в работах отечественных и зарубежных ученых. Рассматривая ТНК через призму интернационализации, ученые затрагивали сугубо экономические аспекты. Однако, начиная с 1970-е гг. внимание исследователей сосредотачивается на глобальных проблемах человечества: ТНК теперь изучаются не только в рамках мировой экономики, но и сравнительно новой области международных исследований - глобалистики.

С признанием необходимости всестороннего исследования глобализации ученые разных отраслей знания сделали ТНК объектом своих исследований. Так, в области юридической науки актуальным вопросом стало определение международно-правового статуса ТНК.^[11][28] В рамках социологии и социальной философии рассматривались проблемы ответственности ТНК перед обществом. Также, получило развитие всестороннее исследование влияния ТНК на окружающую среду. Политическая наука, в свою очередь, первоначально изучала влияние ТНК на политику национальных государств и их роль в мирополитических процессах.

Изучение ТНК как актора международных отношений и мировой политики было неразрывно связано с изучением их роли в мировой экономике. Особое значение приобрело исследование политических механизмов регулирования глобальных экономических процессов, в рамках которого было выделено несколько подходов. В соответствии с тем, какую роль в таком регулировании ученые отводили национальным государствам, международному бизнесу, неправительственным и межгосударственным организациям, сформировались и различные точки зрения относительно ТНК как международных акторов.

Учитывая специфику советской науки, отдельным аспектом в изучении ТНК стало влияние их деятельности на положение определенных слоев общества. Э.П.Плетнев выявил причины и формы международной миграции рабочего класса, определив при этом направления миграционных потоков, и сопоставив их с существующей миграционной политикой капиталистических государств.^[26]

Формированию взглядов отечественной науки на место и роль ТНК в политических процессах характерна первоначальная мультидисциплинарность, которая впоследствии преобразовывалась в специальные исследования. Так, И.Д. Иванов помимо своих главных работ, посвященных ТНК как экономическим образованиям, провел немало ценных исследований по определению способов и методов влияния ТНК на внешнюю политику государства, проанализировал взаимосвязь между развитием ТНК и политическим режимом.^[10][12] Главной характерной особенностью развития ТНК И.Д. Иванов отметил «трансформацию экономической мощи в политическое влияние, рост политического компонента в деятельности ТНК»^{[13, c. 34]}.

О глобальной политической роли ТНК говорили также и специалисты в области международного права, в частности Б.И. Осминин. В своем исследовании автор заявляет, что благодаря колоссальному экономическому могуществу, ТНК стали не только глобальными экономическими акторами, но и эффективным инструментом проведения внешней политики национальных государств. Учитывая, что деятельность ТНК многообразна, Б.И. Осминин приходит к выводу о недостаточности существующих средств национального регулирования подобных хозяйствующих субъектов.^[21]

Специальные же политические исследования в данной области появились в начале 1980-х гг. Вклад в изучение ТНК как политического актора внес С.А. Караганов. Ученый изучил взаимосвязь между деятельностью ТНК и внешней политикой государств и конкретизировал свои исследования на примере США.^[15][16] Социально-политическим аспектам деятельности ТНК посвящены исследования Н.Г. Чичериной, согласно которым транснационализация международного капиталистического производства приводит к негативным последствиям для установленной в государстве идеологии, изменениям в социальной структуре, системе ценностных ориентаций, социально-психологическим сдвигам.^[31]

Критическую оценку на деятельность ТНК в развивающихся странах дали А.Н. Голиков, С.А. Ершов, Р.И. Зименков.^[5][8][9] Авторы сходятся во мнении, что деятельность ТНК негативно влияет на экономику развивающихся государств и способна разрушить основные политические механизмы, действующие в обществе. В 1991 г. коллектив отечественных ученых проводит анализ развития ТНК в контексте процесса утраты государством основных функций в экономическом регулировании.^[27]

Результаты исследования сущности ТНК на примере отдельных корпораций представлены в монографии С.П. Перегудова «Корпорации, общество, государство: эволюция отношений». Автор рассматривает ТНК как особые группы интересов и важнейшие элементы политической системы глобального мироустройства. Особое внимание уделяется взаимоотношениям корпораций с органами государственной власти и общественными организациями, роли ТНК в формировании гражданского общества. Для изучения специфики российских корпораций, автор проводит анализ деятельности крупнейшей в России энергетической компании «Лукойл».^[24] Другие исследования С.П.Перегудова посвящены внутренним аспектам деятельности ТНК, определению понятия «корпоративного гражданства»^{[22, с. 4]}, изучению ТНК как субъекта публичной политики.^[23][25]

Несмотря на увеличение количества специальных политических исследований деятельности ТНК на современном этапе, междисциплинарный подход сохранил свою актуальность и доминирующее положение. Примером этому могут послужить работы Г.П. Черникова. Ученый провел исторический анализ развития крупных корпораций конца XX - начала XXI вв., определил их роль в зависимости от регионов базирования и отраслях мировой экономики, в которых они были задействованы. Помимо экономических аспектов Г.П. Черников затронул также и специальные политические вопросы: взаимоотношения ТНК с государством, участие бизнеса в решении глобальных проблем, социальная ответственность корпораций, воздействие на окружающую среду, военную и энергетическую безопасность.^[30]

На современном этапе специфике ТНК посвящены исследования А.В. Березного^[2][3] и А.В. Кузнецова^[17][20]. Однако, политическая составляющая в трудах данных ученых практически отсутствует.

Политические исследования деятельности ТНК зарубежом зародились раньше отечественных, носят схожий характер алармизма и отличаются большей фундаментальностью. Допустимо разделение западных исследователей ТНК на два течения: либералы-апологеты и критики-радикалы. Обе школы произвели значительные исследования основных аспектов экономической деятельности ТНК.

В 1962 г. А. Уолферс одним из первых заявил о конфликте интересов государства и ТНК, а также о необходимости рассматривать ТНК как отдельных международных политических акторов.^{[33, p. 23]} Затем, Г. Перлмуттер ввел термин «геоцентрическая организация» (крайнее проявление ТНК), наделив его отдельными признаками и характеристиками, не свойственными обычным ТНК. Геоцентрической организация становится, когда теряет политическую связь с определенным государством базирования. ^[38]

Ярким примером критического отношения к деятельности ТНК являются исследования Р. Барнета и Р. Мюллера, в которых авторы затрагивают вопросы государственного суверенитета, частной, государственной и корпоративной собственности, средств производства, охраны окружающей среды, защиты прав потребителей и профсоюзной политики. Согласно основным положениям, отсутствие общественного контроля над деятельностью ТНК привело к тому, что некоторые корпорации способны осуществлять функции, присущие ранее только государству - регулирование валютной и ценовой политики, занятости населения и распределение доходов.^[34]

Иной подход к данной проблематике (более оптимистичный) представил Р. Вернон. Исследуя влияние ТНК на мировую экономику, ученый пришел к выводу, что ТНК способствуют эффективному использованию ресурсов планеты, повышению и стандартизации качества мирового производства, увеличению темпов экономического развития государств.^[50] Исследования Р. Вернона имели серьезный научный и общественный резонанс, привлекли внимание международных организаций, включая Конференцию ООН по торговле и развитию, организацию экономического сотрудничества и развития, организацию Американских государств, международную торговую палату и Международную организацию труда. Возможно во многом благодаря трудам Р. Вернона, в 1974 г. в целях изучения специфики ТНК и выработки практических рекомендаций была создана Комиссия ООН по ТНК. Р. Вернон, чьи исследования были больше экономическими, чем политическими, внес вклад в развитие политического осмысления сущности ТНК тем, что заявил о неизбежном столкновении национально-государственной и транснациональной систем мироустройства.

Американские ученые изучили механизмы влияния ТНК на национальные государства, а также выделили пять основных методов воздействия ТНК на внутреннюю политику:

1. изменение политической направленности общества;

2. плюралистская концепция в международной политике;

3. экономическая зависимость и взаимозависимость как главный инструмент политического давления;

4. лоббирование интересов через внутриведомственную борьбу в государственном аппарате;

5. возникновение автономных акторов, противопоставляющих интересы внешней и внутренней политики государства.^{[41, p. 337]}

Ученые, являясь сторонниками Вестфальской модели международных отношений, главную роль отводят государству, но вместе с тем признают, что государство теряет контроль над ТНК и исключительность в выполнении некоторых своих функций.^{[41, p. 342]} Подобные организации не вписываются в привычную модель мироустройства. С одной стороны, благодаря транснациональной экономике утрачено былое значение национальных границ. С другой, ТНК нуждаются в политическом влиянии, а государства все еще остаются основными субъектами международных отношений и принимают важнейшие политические решения.^[37]

С. Хантингтон исследовал общественные и частные, национальные и международные, религиозные и светские, гражданские и военные, благотворительные и коммерческие организации. Изучая природу и особенности деятельности различных ТНК, ученый выделил общие признаки: иерархически организованная централизованная бюрократия; трансграничные операции; ограниченные и специализированные функции. С.Хантингтон проводит исторический анализ развития существовавших до Второй мировой войны международных монополий и сравнивает их деятельность с современными ТНК.^[39]

Важнейшие фундаментальные теоретические исследования в области ТНК провел Р. Гилпин. Ученый осуществил систематизацию и классификацию существующих теорий. По его мнению, исследования ТНК относятся к международным экономическим отношениям, но изучать их необходимо с позиций традиционных политических и экономических теорий - либерализма, марксизма и меркантилизма.^[44] При этом описанное автором понимание ТНК марксистами во многом совпадает с позицией политического реализма. Р. Гилпин никогда не соглашался с радикальными критиками ТНК (в частности со Стефаном Хаймером), считавшими их лишь инструментом распространения американского капиталистического империализма.^{[36, p. 33]} По мнению Р. Гилпина такой подход формирует представление об отсутствии самостоятельности в действиях корпораций и, тем самым, лишает ученого объекта исследования или ограничивает рамки такого исследования, заметно снижая его качество.

Исследования Дж. Робинсона отличались прикладным характером: ученый разработал практические рекомендации топ-менеджерам корпораций, государственным служащим и международным межгосударственным организациям, таким как ООН и подведомственные структуры, Европейская экономическая комиссия и Организация экономического сотрудничества и развития.^[46]

В междисциплинарных зарубежных исследованиях преимущественно поднимались политэкономические аспекты государственного регулирования деятельности ТНК.^[48] По мнению Дж. Розенау, современное понимание мировой политики далеко от реальности: не учитывается растущее влияние негосударственных акторов, прежде всего ТНК. Причиной данного феномена является «профессиональная революция»: масштабное увеличение роли информационных технологий, социальная мобильность и способность к организации.^[47]

Н. Дженсен провел анализ влияния политического режима государства на деятельность ТНК. ^[40] По его мнению, страны с демократическим режимом являются более привлекательными для потенциальных прямых инвестиций. Проведя определенные расчеты на примере 80 государств с 1980 по 1998 гг., автор приходит к мнению, что потоки иностранных инвестиций в демократические государства превышает потоки в авторитарные на 70%. Главным фактором, влияющим на показатели является потенциальный риск образования долга.

В книге Джона Гэлбрейта «Экономика невинного обмана» автор, проводя анализ существующей системы мировой экономики, затрагивает политические аспекты деятельности ТНК. По мнению автора, положения, которые современные экономисты считают незыблемыми, как, например, разница между «частным», «корпоративным» и «государственным» секторами экономики, вовсе не являются таковыми.^{[7, p. 51]} Более того, часто государственный сектор проводит политику в корпоративных интересах.^{[7, p. 75]}

Т. Моран в книге «ТНК и политика зависимости: «Купер Индастриз» в Чили» помимо описания структуры и стратегии ТНК, на конкретном примере проводит анализ влияния политических факторов на деятельность корпорации, используя такие понятия как «национальный интерес», «баланс сил».^[42] Согласно автору, огромное значение для ТНК приобретает внутренняя политическая ситуация (в том числе, общественные движения) в стране пребывания. Для описываемой проблемы во взаимоотношениях «Купер Индастриз» и Чили автор использует сравнительно новый термин «экономический национализм».

Во второй половине XX века исследования ТНК как акторов международных отношений и мировой политики заключались в установлении фактов и механизмов влияния ТНК на внешнюю политику государств, определении степени воздействия ТНК на развивающиеся страны и взаимосвязи этого воздействия с политическими интересами глобальных акторов. Особое внимание уделялось социально-политическим аспектам деятельности ТНК, а также способам политического контроля над ведущими корпорациями. Главным фактором, определяющим направление в исследованиях ТНК является расширение диапазона влияния ведущих корпораций на сферы общественной жизни.

На первых этапах новый феномен в мировой экономике был неразрывно связан с процессом интернационализации. Теоретические подходы к изучению ТНК сформировались в период, когда масштабы деятельности корпораций стали сравнимы с государствами. Корпорации стали играть важнейшую роль в мировой экономике, а затем и в мировой политике, перенимая у государства некоторые его функции. Сопутствующими причинами могут являться возрастание роли и увеличение полномочий административно-территориальных единиц государства, а также невозможность полного контроля над движением капитала в международных операциях ТНК.^{[43, p. 13]}

Специфика ТНК как объекта исследования заключается в том, что деятельность ТНК находится на стыке мировой экономики и мировой политики, а результаты их деятельности охватывают различные области исследования. На современном этапе изучение ТНК стало более масштабным и преобразовалось в отдельную область комплексных исследований. В целом, междисциплинарность в исследовании ТНК остается доминирующим теоретическим подходом. Изолированное изучение ТНК в рамках отдельной области научного знания трудноосуществимо.

Многие исследования носили прикладной характер, взяв за объект конкретные государства и определенные ТНК. Следует отметить, что проблемное поле научных поисков затрагивало различные области знания – определение политического императива в международном бизнесе или выработка кодекса поведения ТНК.^[45][49] Ученые основывали свои исследования на подробном изучении одного из аспектов социальной политики, проводимой непосредственно корпорациями.^[14]

Подходы к изучению ТНК повлияли на содержание международной политики. Самые значимые исследования, проводимые в этой области, имели практические результаты, отражали (и во многом изменяли) сущность и природу ТНК. Вследствие этого, понять современную роль ТНК в глобальных мировых процессах можно только проанализировав основные теоретические исследования, проводимые в прошлом.

Как только внимание ученых привлекли глобальные проблемы человечества, теоретические подходы к изучению ТНК, в своей основной массе, стали результатом исследований в области глобалистики. Теперь, ТНК – движущая сила глобализации, ее причина и следствие одновременно. В то же время, необходимо отметить, что процесс становления ТНК как международного актора продолжается. До настоящего времени остается неопределенным их статус в международных отношениях и мировой политике, равно как и в международном праве. Нет единой точки зрения относительно того, какое место занимают ТНК в мировой экономике и какую роль играют в решении глобальных проблем.

Исследования учеными феномена ТНК во многом изменили представление о мировых корпорациях. Предприняты попытки по определению понятия ТНК, его роли и места в мировой экономике, классификации основных видов, высказаны предложения по регулированию международной деятельности ТНК и тщательно изучены ее социально-политические аспекты. К спорным вопросам относятся методы политического контроля над ведущими корпорациями, соотношение государственных интересов и истинных целей ТНК, влияние на экономику принимающих стран, воздействие на политическую среду стран базирования и роль ТНК в решении вопросов социальной ответственности. Многие исследования данного периода носят характер алармизма.

Следует признать, что среди отечественных исследователей преобладают экономисты, правоведы, глобалисты. Гораздо меньшую долю занимают специальные политические исследования ТНК, особый вклад в которые внесли И.Д. Иванов и С.П.Перегудов. Западная политическая мысль изучала ТНК более активно. Совокупное количество научных работ по данной проблематике в несколько раз превышает число отечественных трудов. Это объясняется тем, что ТНК как феномен более характерен для западной экономики. Более того, воздействие ТНК на общественно-политическую сферу жизни стало заметно на западе гораздо раньше, чем в СССР и России.

Ключевым фактором влияния на развитие теоретических подходов к ТНК стал распад СССР и кардинальное изменение биполярной модели мироустройства. Так, С. Хантингтон постепенно ушел от проблемы демократического транзита и заметно расширил предметное поле своих исследований, а Дж. Робинсон направил вектор изучения институционального дизайна отдельных государств на общую структуру мировой экономики и мировой политики.

Возрастание роли ТНК стало характерной особенностью современного глобализирующегося мира: корпорации упрочили свою экономическую мощь и оказывают влияние на мировые политические процессы. Многие вопросы, стоявшие на повестке дня в XX в. до сих пор являются актуальными. Все эти факты, несомненно, делают ТНК объектом многостороннего и многоаспектного изучения и способствуют формированию комплексного подхода к их изучению.

По сравнению с рассматриваемыми выше периодами, на современном этапе ТНК все больше рассматриваются с позиций международных отношений и мировой политики: исследуется именно политическая деятельность ТНК, взаимоотношения корпораций с государственными и негосударственными акторами.^[4][18] Однако большинство специальных политических исследований ТНК (в особенности отечественных) проводят экономисты.