Ретроспективный анализ специального технического обеспечения оперативно-розыскной деятельности

Молянов Алексей Юрьевич кандидат технических наук доцент, кафедра оперативно-розыскной деятельности и специальной техники, Московский университет МВД России им. В.Я. Кикотя 107000, Россия, г. Москва, ул. Волгина, 12, оф. 339 Molyanov Aleksei Yur'evich PhD in Technical Science Associate Professor at the Department of Investigative Activities and Specialized Equipment of Kikotya Moscow University of the Ministry of Internal Affars of the Russian Federation  107000, Russia, Moscow, ul. Volgina, 12, of. 339 o329st@mail.ru

Процесс становления и развития отдельных институтов ОРД, способов и методов добывания оперативно-розыскной информации, неизменно сопровождался желанием усовершенствовать организацию осуществления ОРД и тактику проведения ОРМ, в том числе с использованием технических средств различного предназначения, что приводило к отрицанию уже имеющегося значительного исторического положительного опыта в указанной сфере правоохранительной практики. В итоге произошла утрата не только профессионализма в сфере осуществления ОРД, но и возникли значительные сложности в ее специальном техническом обеспечении.  Все сложнее становится проводить  оперативно-розыскные мероприятия в отношении технически оснащенных преступников^{[1, с. 65-66]}. Поэтому, на наш взгляд, представляется полезным провести ретроспективный анализ специального технического обеспечения ОРД с позиции того, как оно возникло, какие главные этапы в своем становлении и развитии проходило, что, несомненно, будет способствовать  оценке современного состояния этой деятельности.

Становление практики специального технического обеспечения ОРД ОВД и соответственно ее нормативное правовое регулирование проходило в течение значительного периода нашей государственности. Вплоть до 1950-х г. проблема специального технического обеспечения ОРД ОВД и вопросы применения специальной техники не являлись предметом специальных  исследований. Это вполне объяснимо с позиций низкого уровня технической оснащенности оперативных подразделений, а те немногие виды криминалистической техники, которые имелись на вооружении, применялись подразделениями в произвольном порядке.

В настоящее время известны работы по  периодизации становления и развития правоохранительных органов в целях борьбы с преступностью и использования при этом достижений науки и техники. К ним можно отнести исследования ^{[2, с. 3; 3, с. 22-28; 4, с. 102]}. По сравнению с правоохранительной деятельностью,  специальное техническое обеспечение ОРД имеет более молодую историю, поэтому ее периодизация, касающаяся становления, развития и совершенствования представляется несколько отличной от периодизации правоохранительной деятельности,  правового регулирования и осуществления ОРД в целом.

Представляется целесообразным выделить следующие периоды развития специального технического обеспечения ОРД ОВД.

1. Период Российской империи с середины XIX в. до октября 1917 г.

2. Советский период (с октября 1917 г. до 1991 г.).

3. Современный период  (с 1991 г. до настоящего времени).

Прежде чем рассмотреть указанные периоды на наш взгляд необходимо обозначить исторические предпосылки специального технического обеспечения.

В период становления российской государственности «отечество наше походило на темный лес, нежели на государство: сила казалось правом; кто мог, грабил, не только чужие, но и свои; не было безопасности, ни в пути, ни дома; татьба сделалась общею язвою собственности» ^{[5, с. 10]}. Полицейские функции выполнялись наместниками, приставами, праветчиками, которые совмещали выполнение правоохранительных функций со своими обязанностями ^{[5, с. 18]}. Привлекались воинские формирования.

Представители государства, наделенные полномочиями вести розыски преступников, появились в XV в. В Судебнике 1497 г. было закреплено, что розыск преступника является законной обязанностью государственного органа ^{[6, с. 54-62]}.  Роль государственных органов в расследовании и раскрытии преступлений постепенно возрастает. В XV в. начинает складываться, а в  XVI и  XVII в.в. становится ведущей процессуальная форма, получившая название «розыск» или «сыск» ^{[5, с. 20-21]}.

Прообразом современного полицейского ведомства можно считать созданный в 1539 г. Разбойный приказ, преобразованный в 1682 г. в Разбойный сыскной приказ.

Регулярная полиция, как орган для обеспечения «добрых гражданских порядков», была учреждена в соответствии с указом Петра I от 7 июля 1718 г. Но и при этом компетенция полиции в области борьбы с преступностью не была первоочередной  ^{[5, с. 46, 80]}. Положение изменилось лишь в конце XIX в.

В 1866 г. обер-полицмейстер генерал-лейтенант Ф.Ф. Трепов представил служебную записку императору Александру II, в которой сообщалось: «Существенный пробел в учреждении столичной полиции составляло отсутствие особой части со специальной целью производства исследований для раскрытия преступлений. Обязанности эти лежат на чинах наружной полиции, которая, неся на себе всю тяжесть полицейской службы, не имела ни средств, ни возможности действовать с успехом в указанном отношении. Для устранения этого недостатка предложено учредить сыскную полицию». Для производства розысков по важнейшим преступлениям и изыскания общих мер предупреждения и пресечения преступлений приказом по полиции № 266 от 31 декабря 1866 г. учреждается Сыскная часть ^[7] − Санкт-Петербургская Сыскная полиция – учреждение, положившее начало всем оперативно-розыскным подразделениям в Министерстве внутренних дел России ^{[8, с.49-53]}. С этого времени начинается создание и развитие аппаратов сыскной полиции России ^{[9, с. 1]}.

Первым начальником становится И. Д. Путилин.

С утверждением в 1883 г. «Положения об устройстве секретной полиции в Империи» ^{[10, с. 222]} начинает осуществляться целенаправленная работа по налаживанию осведомительской сети и применению иных оперативно-розыскных методов и средств. В этот период в деятельности полиции используются алфавитный указатель лиц, находящихся под судом и фотографическая съемка.

Истоки специального технического обеспечения оперативно-розыскной деятельности относятся к появлению первых систематизированных знаний о борьбе с преступностью. К таковым по праву относятся познания в области криминалистики, являющейся базовой наукой, как для уголовного процесса и судебной экспертизы, так и оперативно-розыскной деятельности. С ними связано появление первых систем уголовной регистрации в России ^{[11, с. 77–86]}, разработка теоретических основ проведения отдельных следственных действий и производства экспертиз с использованием технических средств. Как отмечает Р.С. Белкин, «начиная с XVII в. в работах по уголовному судопроизводству встречаются рекомендации по использованию при расследовании и судебном разбирательстве уголовных дел сведущих в сличении почерков, в распознании ядов и обладающих медицинскими познаниями лиц, объединявшихся порой в своеобразные корпорации». Во Франции и Италии выходят в свет первые работы Ф. Демеля, К. Бальди, Е. Равено, посвященные исследованиям почерка. Мальпигием (1687 г.), Альбинусом (1764 г.) и Пуркинье (1823 г.) проводятся научные исследования в области изучения папиллярных узоров» ^{[12, с.1]}. Весьма подробно описывает период зарождения и использования криминалистической техники Ю. Торвальд в своей книге «Век криминалистики» ^[13].

Первым же создателем современных криминалистических и оперативно-розыскных (сыскных) учетов, использования в этих целях простейших технических приспособлений, принято считать основателя французской криминальной полиции Сюрте – Э.Ф. Видока. В прошлом неоднократно судимый, хорошо знающий преступный мир и его субкультуру, он в 1799 г. впервые использовал для регистрации преступников «фотографическую память», когда перед сотрудниками криминальной полиции проводили по кругу большое количество содержащихся в тюрьме преступников.

 В это же время в одной из брюссельских тюрем стали фотографировать преступников ^{[13, с. 19-22]}.

Приемником Э.Ф. Видока можно считать А. Бертильона, который в 1879 г. впервые для идентификации преступников применил метод антропометрических измерений, впоследствии названный «бертильонажем». В результате своих исследований А. Бертильон убедился что, размеры отдельных частей тела у различных людей могут совпадать, но при этом никогда не совпадут размеры четырех и более частей тела одновременно. В 1877 г. английский чиновник У. Шершел, служивший в Индии, обратил внимание на несовпадение папиллярных узоров у человека и, исходя из этого, предложил для регистрации преступников использовать этот факт. Он же установил, что они остаются неизменными в течение всей жизни человека.

1. Период Российской Империи (с середины XIX в. до октября 1917 г.).

Анализируемый период характерен внедрением дактилоскопии и «бертильонажа» зарождением и формированием научно-технических способов негласной фиксации объектов и процессов, имеющих значение для установления истины по уголовному делу и предупреждения преступлений в России. В этот период активизируется деятельность филерских (фр. fileur) – cыщик, агент тайной полиции, занимающийся слежкой) подразделений уголовного сыска Департамента полиции Российской Империи.

Для выявления лиц, подлежавших постановке на учет, проводились специальные облавы. В полицейских участках выяснялась личность задержанных, для чего применялись антропометрические приспособления и дактилоскопические регистраторы, имелся фотографический кабинет с архивом ^{[14, с. 36-37]}. Были созданы специальные подразделения, осуществлявшие дактилоскопирование, фотографирование преступников и систематизацию иных данных о них. Систематизация регистрационных учетов началась после учреждения в 1890 г. г Санкт-Петербурге антропометрического бюро под руководством Н.А. Козлова, где на всех преступников составлялись регистрационные документы с фотографированием в специально устроенном для этого павильоне ^{[15, с.17]}. Но система уголовного сыска все еще не была единой.

Циркулярным распоряжением Министерства внутренних дел по Департаменту полиции от 29 декабря 1906 г. было создано Центральное регистрационное бюро, а на местах – регистрационные бюро (8-е делопроизводство), которым предписывалось в своей работе использовать дактилоскопию и фотографию ^{[16,с. 47, 50]}. Их главной задачей стала регистрация преступников, систематизация сведений о них, выдача справок, а также научно-техническое обеспечение розыска и организация обучения кадров. К научно-техническому обеспечению наряду с дактилоскопий и антропометрическими измерениями относились: коллекция почерков, коллекция орудий преступлений, описание примет преступников по системе словесного портрета Бертильона. Собранные сведения оказывали значительную помощь в борьбе с преступностью. В первую очередь это касается так называемого циркулярного розыска. Центральным розыскным бюро еженедельно стали издаваться сыскные ведомости с объявлениями о розыске того или иного преступника с приложением фотографии и антропометрических данных.

Первые факты применения средств специального технического обеспечения в современном понимании этого термина в деятельности полиции отмечаются в начале XX в. Перед первой мировой войной технические средства стали применяться для негласной звукозаписи и фотосъемки ^{[17, с. 399-400]}.

Отметим, что научно-технический прогресс конца XIX  − начала XX в. породил преступность вооруженную  техническими достижениями того времени. Один из первых руководителей Центрального регистрационного бюро, криминалист-практик В.И. Лебедев по этому поводу писал, что «успешную борьбу с современными преступниками может вести только та полиция, которая вооружена, по крайней мере, равным или лучшим оружием новейшей техники и прикладных знаний и искусно ими владеет» ^{[18, с. 12]}.

Такова была принципиальная схема организации информационного и специального технического обеспечения оперативно-розыскной деятельности по борьбе с преступностью в царской России и применения при этом технических средств.

Р.С. Белкин подчеркивал, что «антропометрия, дактилоскопия, словесный портрет, сигналетическая и метрическая фотосъемка, альбомы фотографий разыскиваемых преступников и изучение способов совершения и сокрытия преступлений – все это и многое подобное «работало» в первую очередь на нужды полиции и уже потом на предварительное следствие. Поэтому и первым названием нарождающейся науки было «полицейская техника» или «научная полиция», причем это название в некоторых странах бытует и до сих пор, его не смог вытеснить из обихода термин «криминалистика» ^{[12, с.9]}.

2. Советский период: с октября 1917 г. по август 1991 г.

Период использования «полицейской техники» в период с 1917 г. связан с оперативно-розыскной деятельностью уголовного розыска, созданного 5 октября 1918 г. В это время, несмотря на разруху, обновление кадров мысль о возможности использования криминалистической техники оперативными сотрудниками в негласной работе продолжала претворяться в жизнь ^{[12, с. 240]}.

Руководство НКВД РСФСР и Центральное управление уголовного розыска НКВД РСФСР, начиная с 1918 г., приняли ряд мер по воссозданию регистрационных учетов преступников при помощи фотографии и дактилоскопии, сосредоточению и централизованному учету сведений о преступниках и преступлениях, которыми располагали все правительственные учреждения и должностные лица, имеющие по роду своей деятельности непосредственное отношение к борьбе с преступностью, а также по систематизации сведений о лицах, скрывшихся от следствия и суда. В соответствии с приказом НКВД РСФСР № 40 от 3 июля 1918 г. уголовно-розыскная милиция оснащается средствами дактилоскопии и фотографирования. Четко налаженная фотографическая, дактилоскопическая, алфавитная регистрация преступников стала рассматриваться как важнейшее средство борьбы с преступностью. Понимая, что данной деятельностью должны заниматься квалифицированные кадры, Главное управление милиции РСФСР направило обращение в исполкомы местных Советов, в котором подчеркивалось, что «настало время поставить дело сыска на научную основу и создать кадры действительно опытных работников – научных специалистов. В обращении указывалось на необходимость усиления технического оснащения органов уголовного розыска, совершенствование знаний и профессиональных навыков сотрудников ^{[4, с. 102]}.

В 1922 году в Центральном аппарате создается научно-технический отдел управления розыска, функцией которого была разработка и внедрение научно-технических средств в деятельность уголовного розыска.

Основными нормативными актами, регламентировавшими на протяжении нескольких лет деятельность аппаратов уголовного розыска в сфере использования технических средств являлись объявленные приказом от 15 июня 1922 г. № 32 «Инструкция по дактилоскопированию, фотографированию регистрируемых преступников», «Правила дактилоскопирования и фотографирования регистрируемых лиц», а также «Таблица распределения преступников по преступлениям». Эта таблица включала список всех преступлений с кратким описанием особенностей совершения преступлений и предназначалась для единообразной раскладки регистрационных карт по признаку «окраски преступной деятельности».

Для более эффективного использования научно-технического потенциала заведующие регистраций были включены в состав отделений уголовного розыска, наряду с заведующими осведомлением и разведкой ^{[19, с. 76]}. В результате предпринятых руководством НКВД РСФСР действий стал формироваться «круг знаний и умений, требовавшихся сотрудникам уголовного розыска: уголовное право, процессуальное право, судебная медицина, знания в области физики, химии, фотографии и дактилоскопии ^{[20,  с. 140]}.

Известный юрист С.М. Потапов сформулировав шесть видов судебно-розыскной фотографии, выделяет детективную фотографию, которая «имеет важное значение для секретной съемки» и для всех лиц, «занятых секретной работой, это неизбежность почти во всех случаях собственноручного производства детективной съемки является очевидной» ^{[21, с. 12, 76]}. Наряду с фотографией предпринимались попытки использования киносъемочной аппаратуры ^{[22, с. 32]}. Однако общий низкий уровень кинематографической техники в тот период, ее громоздкость и стоимость процесса съемки исключали возможность ее применения. По этому поводу А.Е. Брусиловский и М.С. Строгович писали, что киносъемка, как и фонозапись – это музыка будущего ^{[23, с.161]}.

В 1925 г. Всероссийский съезд начальников подразделений уголовного розыска утвердил программу перехода уголовного розыска НКВД РСФСР на научные методы работы. В соответствии с этой программой был расширен арсенал форм, средств и методов борьбы с преступностью.

Следует отметить, что в этот период одним из факторов, снижающих эффективность применения технических средств в оперативно-розыскной деятельности, являлось отсутствие нормативных предписаний, регламентирующих их негласное использование при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Р.С. Белкин отмечал, что «мнение И.Н. Якимова и некоторых других криминалистов 20–30-х гг. о том, что научные основы оперативно-розыскной деятельности – это положения криминалистики и именно последние составляют теоретическую основу как гласных, так и негласных действий органов дознания и розыска (включая, разумеется, и использование технических средств), не подвергалось ревизии вплоть до Великой Отечественной войны и в первые годы после ее окончания» ^{[12,  с. 242]}.

Дальнейшие исследования вопросов, связанных с использованием технических средств в ОРД всесторонне начали исследоваться с середины 1950-х годов прошлого столетия, на этапе формирования общей теории ОРД.  Усилиями ряда ученых (А.Г. Лекаря, В.А. Лукашова, Д.В. Гребельского, Е.Ф. Толмачева и др.) были определены понятие, структура и задачи оперативной техники, ее место в общей системе специальной техники органов внутренних дел. По мнению Р.С. Белкина, оперативная техника как одно из средств оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел имеет органическую связь с криминалистикой, в частности, с разделом криминалистическая техника ^{[24, с.42]}.

В целях повышения технической оснащенности органов внутренних дел в 1956 г. в Главном управлении милиции МВД СССР создается отдел оперативной техники и связи, на который возлагалась разработка звукозаписывающей и фотоаппаратуры, разработка и организация систем связи, необходимых в оперативной и разведывательной работе милиции. В результате в 60-70 г.г. прошлого столетия на вооружение органов внутренних дел поступили миниатюрные фотоаппараты, которые позволяли при соответствующей маскировке, фиксировать действия подозреваемых лиц с близкого расстояния. Начинает применяться негласная киносъемка, разрабатываются вопросы тактического применения технических средств.

Период 1970- начала 1980 г.г. характеризуется значительным ростом финансирования научных разработок в области оперативной и криминалистической техники. Следует подчеркнуть, что освоению и внедрению новой оперативной техники в практическую деятельность органов внутренних дел сопровождается сложным и многогранным процессом в соответствии нормативными документами МВД России. В то время и сейчас он включает работу научно-исследовательских и проектно-конструкторских учреждений, учебных заведений, экспертно-криминалистической службы, подразделений материально-технического снабжения органов внутренних дел.

Координировало данную деятельность, созданное в 1964 г. в структуре МООП РСФСР, оперативно-техническое управление. Научно-исследовательские работы, связанные с созданием и производством оперативной и криминалистической техники, а также последующее ее внедрение в практическую деятельность осуществляло специальное конструкторское бюро оперативной и криминалистической техники ВНИИ безопасности дорожного движения МВД СССР. В 1983 году на базе этого подразделения создается НИИ специальной техники МВД СССР, а в последствии НПО «Спецтехника и связь».

Одним из направлений повышения эффективности борьбы с преступностью явилась возможность расширения границ применения специальных технических средств в деятельности оперативных аппаратов органов внутренних дел, как за счет внедрения в практику новых видов технических средств, так и за счет предоставления органам внутренних дел прав на проведение специальных оперативно-технических мероприятий органами КГБ СССР. Однако в связи с увеличением объема оперативно-розыскной информации, необходимой для быстрого и полного раскрытия преступлений, возможности органов государственной безопасности в проведении данных мероприятий не стали соответствовать потребностям органов внутренних дел.

В частности, возникновение новых криминальных угроз предопределяло новые возможности использования существующих на данном этапе развития научно-технического прогресса оперативно-технических средств, а также необходимость разработки новых и модернизацию имеющихся технических средств. В итоге начала формироваться определенная система специального технического обеспечения ОРД ОВД, которая на современном этапе занимает одно из ведущих мест в арсенале используемых негласных средств и методов при проведении ОРМ оперативными подразделениями ОВД.

До 1979 г. использование технических средств, в том числе и подразделениями уголовного розыска, регламентировалось рядом нормативных актов, носящих специфичный узконаправленный ведомственный характер.

Изложенное выше дает основание сделать вывод о том, что применение оперативной техники сотрудниками оперативной службы милиции в 1970-е до начала 1990-х г. прошлого столетия характеризуется:

− централизованными научными разработками и внедрением новой оперативной техники в ОРД;

− применением технических средств сотрудниками из числа наиболее технически подготовленных оперативных сотрудников;

− созданием ведомственной нормативной базы, регламентирующей применение оперативной техники при проведении негласных мероприятий.

3.Современный этап (с 1991- по настоящее время).

Осложнение криминальной ситуации в Российской Федерации в период 1990-х г. в значительной степени определялось ростом числа насильственных преступлений, для совершения которых активно использовалось боевое огнестрельное оружие, взрывчатые вещества и взрывные устройства ^{[25, с.27-33]}. Наряду с этим, как показывает исторический опыт работы по раскрытию преступлений, уровень организованности и профессионализма лиц, их совершивших, не позволял и не позволяет получить достоверную информацию о подготовке к совершению преступлений, а, следовательно, и обеспечить своевременное выявление приготовительных действий, их предупреждение и пресечение с использованием только агентурного метода. Постепенно понимание необходимости специального технического обеспечения этой работы стало аксиомой и в ОРД стали применяться различные технические средства, начиная от их простейших образцов и завершая все более сложными, создавая предпосылки для их современного поступательного развития.

Современный этап характеризуется созданием и внедрением в практику новых технологий получения информации, и в первую очередь, цифровых технологий. Во истину возможности технических средств стали безграничными.

В этой связи Конституция Российской Федерации, провозгласившая и закрепившая приоритет прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, заставила законодателя по-новому взглянуть на ОРД ОВД в целях борьбы с преступностью и ее специального технического обеспечения. Наряду с проблемами обеспечения законности в использовании технических средств, предназначенных для негласного получения информации оперативными подразделениями ОВД, не менее важной становится проблема защиты прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от ее использование в негосударственных интересах.