Риски на рынке труда арктического региона РФ

Неустроева Аиза Борисовна ORCID: 0000-0001-8419-7135 кандидат социологических наук ведущий научный сотрудник Академии наук Республики Саха (Якутия) 677000, Россия, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Ленина, 33 Neustroeva Aiza Borisovna PhD in Sociology Leading Researcher of the Academy of Sciences of the Republic of Sakha (Yakutia) 677000, Russia, Respublika Sakha (Yakutiya), g. Yakutsk, ul. Lenina, 33 aizok@mail.ru Другие публикации этого автора

В современном обществе риски на рынке труда являются одними из основных социальных рисков, так как вероятность потери работы, отсутствия или снижения трудового дохода закономерно воспринимаются любым человеком как угроза снижения уровня и качества жизни и опасность дальнейшей аккумуляции и воспроизводства новых социальных рисков.

Риск, как научная категория, рассматривается во многих науках и дисциплинах, в том числе в математике, философии, экологии, экономике, социологии, управлении и страховании и т.д. Под «риском» в самом широком смысле слова подразумевается угроза, опасность возникновения ущерба ^[6]. В различных исследованиях риска он понимается и как процесс (процесс выбора вариантов действия), и как деятельность (действие в неясной, неопределенной обстановке), и как событие, наступление которого содержит возможность каких-либо потерь ^[5]. Социальные риски определяются как совокупность неблагоприятных последствий определенных политических и экономических решений, угрожающих социальному благополучию значительных групп населения или социальной стабильности общества в целом.

В экономике и социологии труда рынок труда рассматривается как комплекс социально-трудовых отношений между работодателем и работником по поводу условий найма и оценки способностей к труду, установления цены рабочей силы, фактического использования способностей работника к труду ^[3]. Основными формами проявления рисков на рынке труда являются безработица, низкая заработная плата, задолженность по заработной плате, потеря трудоспособности и несчастные случаи на производстве, забастовки, несоблюдение норм трудового законодательства, несоблюдение социальных гарантий, распространенность нестандартных форм занятости и др.

Для России Арктика имеет большое стратегическое значение как ресурсная база и крупная транспортная артерия. Развитие этого региона в будущем предполагает наращивание трудового потенциала и требует формирования численности населения и трудовых ресурсов в масштабах, соответствующих экономическим, политическим и военно-оборонным задачам, стоящим перед государством. В связи с этим проблема изучения и анализа рисков, связанных с социально-трудовой сферой арктических регионов, а также разработка систем управления рисками на рынке труда приобретает особое значение.

В настоящей статье на основе статистических и социологических данных рассматриваются основные риски, существующие на рынке труда арктических районов Республики Саха (Якутия). Эмпирической базой исследования послужили данные социологических исследований, проведенных Центром социальных проблем труда Академии наук Республики Саха (Якутия): социологический опрос населения Республики Саха (Якутия) по проблемам занятости и безработицы (всего было опрошено 925 респондентов из 19 районов Республики Саха (Якутия)); экспертный опрос руководителей, заместителей руководителей, специалистов по охране труда по проблемам охраны труда и профессиональным рискам на предприятиях Республики Саха (Якутия) (n=76 экспертов из 13 районов и городов Республики Саха (Якутия)).

В соответствии с Указом Президента РФ от 2 мая 2014 года № 296 «О составе сухопутных территорий Арктической зоны Российской Федерации» к арктическим территориям отнесено 5 прибрежных районов Республики Саха (Якутия), имеющих прямой выход к Северному Ледовитому океану: это Анабарский, Булунский, Усть-Янский, Аллаиховский и Нижнеколымский районы РС(Я) ^[13]. При этом согласно комплексной программе «Социально-экономическое развитие арктических и северных районов Республики Саха (Якутия) на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в состав арктических и северных территорий включены 13 районов: Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верхнеколымский, Верхоянский, Жиганский, Момский, Нижнеколымский, Оленекский, Среднеколымский, Усть-Янский, Эвено-Бытантайский районы. Объединяющим признаком данных районов является их выход к Северному Ледовитому океану с системой впадающих в него арктических рек – Анабар, Лена, Яна, Индигирка и Колыма. Улусы, расположенные в бассейнах данных рек образуют естественные единые природно-хозяйственные комплексы, их единство обусловлено схемой «северного завоза» грузов, логистикой вывоза и оборота продукции.

В арктической зоне республики сосредоточены огромные природно-сырьевые ресурсы, это месторождения золота, алмазов, олова, сурьмы, серебра, ниобия и редких металлов, перспективных с точки зрения создания крупных минерально-сырьевых комплексов ^{[2, с. 163-167]}.

Таблица 1 – Арктические и северные районы Республики Саха (Якутия)

Общая площадь 13 арктических районов Якутии составляет 1 608,8 тыс. кв. км, или 52,2% территории республики и 34% всей Арктики России. Самыми крупными по территории районами являются Оленекский (318 тыс. кв.км) и Булунский (223,6 тыс.кв.км) районы. В настоящее время на территории арктической зоны Якутии находится 86 городских и сельских поселений, в которых проживает 69,3 тыс. человек или 7,3% всего населения республики. Доля сельского населения в арктической зоне составляет 60,8%. Самая большая численность населения в Верхоянском (11,6 тыс. чел.) и Булунском (8,5 тыс. чел.) районах (таблица 1). По национальному составу население, проживающее в арктических районах республики выглядит следующим образом: 48% - якуты, 27% - коренные малочисленные народы Севера и 19% - русские.

Жизнь людей на Севере, экономика и социально-трудовая сфера арктических районов Республики Саха (Якутия) всегда функционировала в особых условиях и сильно зависела от таких объективных рискообразующих условий и факторов как:

• экстремальные природно-климатические условия, обширность территорий и очаговый характер размещения населения;
• сильная зависимость численности населения от государственной политики по промышленно-хозяйственному освоению Севера и вытекающая отсюда нестабильность и диспропорции в отраслевой структуре занятости населения;
• неразвитость инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры, зависимость от «северного завоза».

Природные условия и ресурсы полностью определяют характер развития арктических районов Якутии. В силу сурового климата средняя продолжительность отопительного периода превышает 9 месяцев. Вечная мерзлота требует специфических строений, дорожных покрытий, систем водоснабжения и канализации. Арктические районы географически сильно удалены от экономически развитых районов республики, средняя плотность населения в арктической зоне составляет всего 0,04 чел./ кв. км, тогда как в среднем по Якутии – 0,31 чел./ кв. км, а в РФ – 8,4 чел./ кв. км.

В 1940-е гг. началось активное освоение арктических районов Якутии и, соответственно, в весьма значительных объемах происходил приток трудовых ресурсов из-за пределов республики, к 1970 году были построены крупные промышленные поселки и города, создан и функционировал весь комплекс социально-культурных учреждений – детсады, школы, амбулатории, бани, магазины, столовые и т.д. Со стороны государства была мощная поддержка социально-экономического развития региона. Помимо семей горняков в таких населенных пунктах проживали работники образования, культуры, здравоохранения, сферы обслуживания, транспорта и т.д. На одного производственного работника приходилось до 4-5 работников социальной сферы, детей, пенсионеров и т.д. К началу реформ 1990 гг. во многих населенных пунктах родились вторые-третьи поколения жителей, так в 1990 году численность населения 13 арктических районов Якутии составляла 147,1 тыс. человек или 13,1% от численности населения республики.

С распадом СССР и переходом на рыночные отношения произошла массовая ликвидация поселков по всей республике, в арктической зоне было закрыто 17 крупных населенных пунктов, закрывались культурно-бытовые учреждения и предприятия, население арктических и северных районов стало уезжать в центральные районы республики и в другие регионы России, в закрытых поселках остались социально неблагополучные слои населения. С 1990 года численность населения в арктических районах Якутии сократилась от 2 до 5,7 раз (Аллаиховский, Булунский – в 1,9 раза, Нижнеколымский – в 3 раза, Усть- Янский – 5,7 раза). Более 70% выехавших из Арктики составили люди в трудоспособном возрасте, из них около одной трети пришлось на молодых людей в возрасте 16-29 лет. Наибольшее сокращение населения наблюдалось в Оймяконском и Усть-Янском районах. Так, численность населения Усть-Янского района сократилась с 40,2 тыс. человек в 1990 году до 7,4 тыс. человек в 2014 году ^{[12, с. 189]}. Если в 1989 году в Депутатском проживало 13,3 тыс. человек, то в настоящее время население поселка составляет 2831 человек.

Одной из основных проблем социально-экономического развития арктических районов Республики Саха (Якутия) является высокая доля ветхого аварийного жилья и изношенных коммуникационных сетей, общий спад транспортного хозяйства, отсутствие дорожно-коммуникационной сети круглогодичного действия наземного транспорта, большая часть бывшей системы северной авиации не функционирует. Все это порождает высокие риски возникновения чрезвычайных ситуаций. Электроснабжение арктических районов осуществляется от дизельных электростанций с высокими тарифами на электроэнергию.

Изношенность объектов энергетики и жилищно-коммунального хозяйства – электростанций, котельных, сетей тепло- и водоснабжения в конце 90-х годов достигла критического уровня. В последние 20 лет в населенных пунктах арктической зоны Якутии произошел ряд крупных аварий, приведших к замерзанию большого числа жилых домов и необходимости принятия чрезвычайных мер по эвакуациии расселению большого числа людей.

О деградационных тенденциях в социальной и трудовой сферах арктических и северных районов республики свидетельствуют показатели социальной безопасности, представленные в таблице 2.

Таблица 2 – Основные индикаторы социальной безопасности (за 2013 г.)

На начало 2015 года уровень общей безработицы в Якутии составил 7,6%, в арктических районах – 8,5%, наиболее высоким уровень безработицы был в Булунском и Эвено-Бытантайском районах и составил 15,6% и 13,7% соответственно. Одним из важных показателей, характеризующих напряжённость на рынке труда, является нагрузка незанятого населения на одно свободное место. Как видно из таблицы 3, коэффициент нагрузки незанятого населения на одну заявленную вакансию в арктической зоне был в 4,3 раза больше среднереспубликанского показателя и составила 3,5 человек на свободное рабочее место.

Таблица 3 – Численность незанятого населения Республики Саха (Якутия), зарегистрированного в государственных учреждениях службы занятости в 2013 году

Степень тревожности населения Республики Саха (Якутия) в отношении вероятности потери ими работы, боязн риска безработицы выявлялась нами с помощью социологического опроса. 38,6% респондентов считали, что ситуация с занятостью в Якутии очень напряженная, 5,4% респондентов ответили, что ситуация критическая и даже взрывоопасная. При этом каждый второй респондент высказал свои опасения потерять рабочее место, 43,1% указали на отсутствие рабочих мест. Наиболее высоким риск потери работы был для женщин, молодежи, специалистов средней квалификации и рабочих средней и низкой квалификации респондентов из арктических и северных районов.

Основным последствием высокого риска безработицы для населения арктических районов являются более низкие доходы по сравнению с общереспубликанскими показателями. Как видно из таблицы 2, среднедушевой ежемесячный денежный доход в 2013 году в арктических районах составил 19 612,9 рублей, что на 37,9% было меньше, чем в среднем по республике (31 528,1 рубль) ^[11]. При этом в структуре денежных доходов населения арктических районов республики была высока доля социальных трансфертов (18,1 - 22,4%, тогда как в среднем по РС(Я) – 9,9%); незначителен доход от предпринимательской деятельности (3,7%, по РС(Я) -12,9%) ^[10].

Основным источником доходов для большинства жителей Арктики являлась оплата труда, в 2013 году среднемесячная номинальная заработная плата по арктическим районам республики была равна 39,8 тыс. руб., что было на 14,4% ниже уровня, сложившегося в среднем по республике (46,5 тыс. руб.) ^{[7, с. 69]}. И это при том, что уровень цен на товары и тарифы на услуги, в том числе транспортные и услуги жилищно-коммунального хозяйства в северных и арктических районах значительно выше средних по РС(Я). Средние цены на отдельные продукты питания в арктической зоне превышали республиканские в 1,5-2 раза, например, средняя цена хлеба и булочных изделий из пшеничной муки высшего сорта в 2013 году в арктической зоне была равна 92,35 рублей, тогда как в среднем по РС(Я) – 65 рублей; литр молока в арктической зоне – 116,57 рублей, в РС(Я) – 58,9 рублей; килограмм муки в арктической зоне – 63,8 рублей, в РС(Я) – 38,27 рублей. Такие высокие цены на продовольствие и товары в арктических районах обусловлены влиянием большой транспортной составляющей в цене товаров.

Якутия занимает вторую позицию в рейтинге бедности среди регионов ДВФО, доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в РС(Я) в 2014 году составила 17,4%, тогда как по РФ – 11,2%. Если по России за последнее десятилетие уровень бедности характеризовался устойчивой тенденцией к снижению (в 2004 г. – 17,6% населения, в 2014 г. – 11%), то в Республике Саха (Якутия) с 2013 года появилась опасная тенденция к увеличению доли бедного населения (2013 год – 16,3%, 2014 год – 17,4%). В арктических районах, естественно, намного ниже и покупательная способность доходов. Если по России среднедушевые денежные доходы обеспечивают 3,53 прожиточных минимумов, по Якутии – 2,19 прожиточных минимумов, то в среднем по арктической зоне только 1,36 прожиточный минимум ^[10].

Социологический опрос сельских жителей Республики Саха (Якутия) показал, что по субъективным оценкам уровень бедности намного выше, чем по статистическим показателям. Более 40% сельских жителей республики считают, что по уровню материального положения они относятся к «бедным». Одним из основных признаков бедности они указали тот факт, что им постоянно не хватает денег даже на еду. Почти четверть (24,9%) опрошенных респондентов соотнесла себя с группой «малообеспеченных». Группа «обеспеченных» в опросе составила 25,6%. Более 7% респондентов считали себя «состоятельными» и только 1,6% ответили, что думают, что они «богаты» и могут себе ни в чем не отказывать.Для Республики Саха (Якутия) в целом всегда была характерна резкая внутрирегиональная поляризация доходов населения с наиболее низкими заработками в сельской местности, где проживает треть населения, и наиболее высокими заработками в промышленных районах. Так, заработная плата в сельском, лесном и охотничьем хозяйстве в арктических районах Якутии в 2013 году составила всего 11993 рубля, что было эквивалентно 74% от средней заработной платы в сельском хозяйстве по республике и 25,7% от общей среднереспубликанской заработной платы. Для сравнения в добывающей промышленности Республики Саха (Якутия) средняя заработная плата за этот же период составила 80667 рубля или 173,3% от среднереспубликанского уровня. Если же сравнивать среднюю заработную плату работников сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства и работников добывающей промышленности в Арктической зоне Республики Саха (Якутия), то разница между этими отраслями составляла 1:7,7.

За последние два года показателем отрицательных тенденций на рынке труда Республики Саха (Якутия) являются рост неполной занятости, увольнений и сокращений работников. Так по данным Департамента занятости населения РС(Я) в 2014-2015 годах возросли темпы увольнения рабочей силы по причине реорганизации и ликвидации организаций, в 1,4 раза больше предприятий заявили об увольнении работников, в 1,7 раз увеличилось число уволенных, в 2,2 раза возросла неполная занятость. Сокращение работников происходило в сферах транспорта, связи, обрабатывающего производства, госуправлении и образовании.

Высокие риски безработицы и снижения трудового дохода обусловили увеличение масштабов так называемых нестандартных форм занятости, которые помогают населению адаптироваться к ситуации риска на рынке труда и хоть как-то компенсировать негативные последствия. По результатам опроса объем непостоянной (временной) занятости среди сельского населения республики составил 33,5%, что связано с сезонностью работ в сельском хозяйстве. Для большинства сельских респондентов наиболее распространенным способом адаптации к риску безработицы и риску низких доходов являлось ведение личного подсобного хозяйства. Более 52% сельчан содержали коров, лошадей или птицу, при этом каждая четвертая семья, имевшая личное подсобное хозяйство, регулярно продавала, либо сдавала часть сельскохозяйственной продукции.

Несмотря на высокий уровень безработицы, Республика Саха (Якутия) испытывает серьезный дефицит трудовых ресурсов, в особенности по таким рабочим специальностям, как каменщики, штукатуры, бетонщики, арматурщики, машинисты, водители и т.д. Чаще всего возрастающий спрос на данные рабочие вакансии работодатели покрывают за счет иностранных трудовых мигрантов. По данным Управления Федеральной миграционной службы РС(Я) за 2014 год от работодателей республики поступило более 45 тыс. заявок на привлечение и использование иностранных работников ^[8]. Основными причинами растущего спроса работодателей на иностранных работников является отсутствие в республике востребованных квалифицированных специалистов, дешевизна и высокая производительность труда иностранных работников. Основными центрами пребывания иностранных работников являлись город Якутск, южные и западные районы Якутии: Мирнинский, Нерюнгринский и Алданский районы. Доля поставленых на миграционный учет в арктических районах Якутии была несущественной и колебалась от 1 до 3% от общей численности вставших на миграционный учет иностранцев в Республике Саха (Якутия). Порядка 80% из общего потока иностранных рабочих в Республике Саха (Якутия) трудятся в летний период (сезонные трудящиеся-мигранты) в основном в строительстве, горнодобывающей промышленности, оптовой и розничной торговле ^[14]. Наряду с несомненным положительным эффектом иностранная трудовая миграция воспроизводит и аккумулирует множество социальных рисков для принимающей стороны, в том числе вытеснение местных работников из сферы занятости вследствии обесценивания рабочей силы коренного населения, рост нагрузки от мигрантов на сферы образования и здравоохранения, рост недовольства со стороны коренного населения и т.д. Эти риски особенно возрастают в условиях арктической зоны.

Одним из важных видов рисков в социально-трудовой сфере являются профессиональные риски, связанные с несоблюдением (нарушением) правил охраны труда и безопасности. Актуальность и важность изучения данных рисков обусловлена значительно высокой долей опасных производств в Республике Саха (Якутия), таких как добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, строительство, электроэнергетика, сельское хозяйство. Численность производственных травм за 2013 год по РС(Я) составила 272 человека, из них 18 человек или 6,6% пострадали в арктических районах республики. Численность пострадавших со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих была самой высокой именно в арктических районах Якутии. Так если в среднем численность пострадавших со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих по республике была равна 0,125 и 0,080 по России, то в Нижнеколымском районе она достигала 3,115, Булунском – 0,549 ^[4]. Основными причинами высокого уровня несчастных случаев, травматизма и профессиональных заболеваний в Республике Саха (Якутия) эксперты считают безответственное отношение работников и несоблюдение правил техники безопасности, нарушение предприятиями положений трудового законодательства об охране труда, неудовлетворительное финансовое состояние предприятий и физическая изношенность материально-технической базы, неудовлетворительная организация производства работ и нарушения технологического процесса.

В настоящее время можно выделить следующие основные риски на рынке труда арктического региона РФ – это более высокий уровень безработицы по сравнению со среднереспубликанским и среднероссийским показателями; постоянный рост доли безработных; высокая напряженность на рынке труда; резкая поляризация доходов по отраслям; дефицит предложения на рынке труда квалифицированных рабочих и специалистов; высокие показателями производственного травматизма, смертности и заболеваемости. Все эти риски и ограничения, существующие на рынке труда арктических и северных районов Республики Саха (Якутия), в условиях финансового кризиса только возрастают, что требует от государства решения проблем сохранения и закрепления трудовых ресурсов, создания благоприятных условий проживания и повышения качества жизни местного населения. Основными направлениями обеспечения устойчивого развития рынка труда арктических регионов должны стать:

• повышение занятости и трудовой мотивации местного населения, прежде всего, молодежи;
• содействие самозанятости населения, организация общественных работ и временного трудоустройства безработных граждан;
• целенаправленная подготовка и переподготовка квалифицированных кадров с учетом потребностей в специалистах в районах промышленного освоения;
• регулирование привлечения иностраной рабочей силы и замещение вакансий местными трудовыми ресурсами;обеспечение населения качественным жильем;
• обеспечение населения качественными услугами здравоохранения, образования и социального обеспечения;
• стимулирование притока трудоспособного населения из других районов республики с напряженной ситуацией на рынке труда в арктические районы.