Российская полицеистика в лицах: Владимир Матвеевич Гессен

Идея построения правового государства и развития гражданского общества находится в центре внимания современной юридической практики и теоретической юриспруденции. В Российской Федерации все большую актуальность приобретают вопросы, касающиеся выбора оптимальной модели механизма государственного управления, функционирующего стабильно и в рамках правовых предписаний. Изучение теоретико-правовых аспектов феномена правового государства может способствовать определению пути, форм и методов развития правового государства в России. Обязательным при этом является обращение к национальным правовым традициям, учет специфики исторического развития отечественного государства и достижений российской политико-правовой мысли.

Большое значение в этом контексте имеют труды отечественных государствоведов, утверждавших приоритет идей правового государства, прав и свобод человека, принцип разделения властей ^{[1, с. 41–53; 2]}. В их числе П. Н. Гуляев ^{[3, c. 5; 1 с. 47]}, Н. Ф. Рождественский ^{[3, с. 5–6]}, И. В. Платонов ^{[1, с. 47; 3 с. 6]}, И. Е. Андреевский ^{[4; 3, с. 6–8]}, И. Т. Тарасов ^{[5; 3, с. 9; 6; 7]}, В. В. Ивановский ^{[3, с. 9–10; 8; 9; 10]}, П. Н. Шеймин ^{[3, с. 10]}, Э. Н. Берендтс ^{[3, с. 10–11; 11; 12; 13]}, В. Ф. Дерюжинский ^{[3, с. 11–12; 14; 15]}, Н. Н. Белявский ^{[1, с. 48; 3, с 12]}, А. И. Елистратов ^{[16; 17; 18]}. Особое место среди отечественных государствоведов занимает известный российский юрист Владимир Матвеевич Гессен (1868–1920).

В. М. Гессен родился в 1868 г. в Одессе. В 1891 г. окончил юридический факультет Императорского Новороссийского университета, после чего продолжил свое обучение в Германии. Вернувшись в Россию, в 1896 г. приступил к работе в Санкт-Петербургском университете в должности приват-доцента кафедры полицейского права, одновременно преподавал историю русского права в Александровском лицее и являлся доцентом государственного права в Политехническом институте.

Научная работа В. М. Гессена началась с изучения проблем международного права: в 1899 г. в свет вышла его работа «О вечном мире». В 1899 г. В. М. Гессен в качестве делегата Министерства юстиции России принял участие в работе международной конференции в Гааге, посвященной вопросам безопасности, на обсуждение которой были вынесены вопросы приостановки вооружений, запрещения жестоких приёмов борьбы (применение сильных взрывчатых веществ, удушливых газов, разрывных пуль и т. д.), установление третейского суда для разрешения споров между державами.

В конце 1890-х годов В. М. Гессен вел активную общественно-политическую жизнь: участвовал в работе земства, входил в организацию «Союз освобождения», являлся одним из издателей юридической газеты «Право», состоял в конституционно-демократической партии.

В 1907 г. был избран депутатом во Вторую Государственную думу, принимал активное участие в разработке ряда законопроектов, направленных на обеспечение основных гражданских свобод.

В 1909 г. в Санкт-Петербургском университете защитил кандидатскую диссертацию на тему «Подданство, его установление и прекращение», а в 1916 г. в Московском университете – докторскую диссертацию на тему «Основы конституционного права» ^[19].

1917 год внес серьезные изменения в жизнь ученого. После прихода к власти большевиков В. М. Гессен преследовался как деятель конституционно-демократической партии, неоднократно арестовывался и вынужден был переехать из Петрограда в Иваново-Вознесенск.

В Иваново-Вознесенске с 1919 г. В. М. Гессен работал Политехническом институте, утвержденном в 1918 г. Институт был открыт на базе эвакуированного в Москву Рижского Политехнического института и состоял из шести факультетов, одним из которых был социально-экономический факультет, где В. М. Гессен исполнял обязанности заместителя декана и преподавал студентам правовые дисциплины.

6 декабря 1919 г. В. М. Гессена избрали членом ревизионной комиссии, которой вменялось в обязанность произвести опись имущества Рижского Политехнического института, находившегося в железнодорожных вагонах в Нижнем Новгороде ^{[20, с. 249]}. Поездка для ученого оказалась роковой: в Нижнем Новгороде он заразился сыпным тифом. И 14 января 1920 г. в 8 часов утра в Иваново-Вознесенске на 52 году жизни, не приходя в сознание, он умер. Свое последнее пристанище выдающийся российский правовед нашел в ограде Воздвиженской церкви в центре Иваново-Вознесенска. Над его могилой был установлен деревянный крест с надписью «Доктор государственного права, профессор В. М. Гессен»^{[21, с. 42]}.

Вкладом В. М. Гессена в юридическую науку явились его многочисленные работы и идеи. Теоретическое наследие В. М. Гессена составляют труды, посвященные проблемам построения правового государства; истории становления и особенностям деятельности органов исполнительной власти в России; проблемам обеспечения национальной безопасности государства; проблемам деятельности органов государственной власти в условиях чрезвычайных правовых режимов.

Опираясь на достижения западноевропейской полицеистики ^{[22, с. 63]}, анализируя основные направления либеральной и консервативной мысли, подвергая конструктивной критике идеи философии эвдемонизма ^{[23, с. 237]}, изучая опыт формирования в России правоохранительной системы ^{[24; 25, с. 18]} и органов исполнительной власти, возглавлявших полицейскую деятельность ^[26], В. М. Гессен сформулировал предложения переустройства государственно-правовой жизни России, основанные на приоритете идей построения правового государства.

Среди основных трудов В. М. Гессена: «Очерки истории науки государственного права» (СПб., 1896), «О юридическом направлении в государственном праве» (СПб., 1897), «О вечном мире» (СПб., 1899), «Из лекций по полицейскому праву, читанных в 1901–1902 учебном году в Александровской военно-юридической академии» (СПб., 1902), «Возрождение естественного права» (СПб., 1902), «Административное право» (СПб., 1903), «Вопросы местного управления» (СПб., 1904), «Государственная Дума» (СПб., 1905), «О технических приемах избирательной кампании» (СПб., 1906), «Самодержавие и манифест 17 октября» (СПб., 1906), «Роспуск Государственной Думы» (СПб., 1906), «О двухпалатной системе» (СПб., 1906), «Лекции по теории государственного права» (СПб., 1907), «Исключительное положение» (СПб., 1908), «Лекции по полицейскому праву» (СПб., 1908), «Русское государственное право» (СПб., 1909), «Программа курса административного права» (СПб., 1914), «Русское учредительное собрание и выборы в него» (СПб., 1917), «Основы конституционного права» (Пг., 1918).

Историографический анализ свидетельствует о том, что труды В. М. Гессена, посвященные проблемам правового государства, а также его предложения переустройства государственно-правовой жизни России в конце XIX – начале XX в., имели признание среди научной общественности, воззрения ученого изучались его современниками, что подтверждают многочисленные ссылки на работы В. М. Гессена в юридической периодике, в сочинениях ученых указанного периода ^{[27, с. 3]}. В 1990-е годы, в период демократизации правовой и политической жизни России, усилился интерес к отечественной конституционно-правовой доктрине, к научным разработкам российских государствоведов прошлого, утверждавших приоритет идей правового государства, прав и свобод человека, разделения властей. Вырос интерес к дореволюционной отечественной мысли. Значимость трудов В. М. Гессена отмечена в работах видных российских правоведов: В. М. Сырых, Ю. Н. Старилова, О. Е. Кутафина. Воззрения В. М. Гессена на право, правовое и конституционное государство нашли свое отражение в диссертационных исследованиях А. В. Корнева, В. Н. Корнева, в работах И. А. Кравца, О. А. Кудинова, А. С. Тумановой. Весомый вклад в изучение взглядов и трудов В. М. Гессена внесли В. А. Илюшин ^{[28; 29]} и А. С. Окатова ^{[27; 30; 31; 32]}, которые исследовали принципиальные положения государствоведческой теории В. М. Гессена, разработанную им концепцию правового государства, его идеи о соотношении конституционного и правового государства, концепцию «возрожденного естественного права» ^[33], учение о государственном устройстве, теорию конституционного государства.

Одной из основных проблем, исследуемых В. М. Гессеном, была проблема правового государства. Правовое государство В. М. Гессен отождествлял с государством конституционным. Конституционный строй он определял как строй, при котором законодательная деятельность производится непосредственно народом, через народное представительство либо монархом во взаимодействии с представительством народа ^[34]. При этом конституция является законом, принимаемым только при участии народного представительства.

В. М. Гессен подчеркивал, что конституционализм способствует движению к конституционному (правовому) государству, в котором конституция закрепляет народовластие и верховенство права в жизни общества, утверждает незыблемость прав и свобод личности, разделение властей, государственный суверенитет и самостоятельность местного управления.

Отождествляя правовое и конституционное государство, В. М. Гессен акцентировал внимание на необходимости создания государственных гарантий реализации прав и свобод человека. Теория субъективных прав Гессена явилась неотъемлемой частью его концепции правового государства. В правовом государстве, подчеркивал Гессен, правительственная власть и граждане выступают правовыми субъектами, в то время как в абсолютном государстве подданный полностью лишен каких-либо прав по отношению к безграничной власти монарха и потому может лишь просить милости ^{[35, с. 178]}.

Права человека В. М. Гессен классифицировал на основании выделения трех статусов: негативного, позитивного и активного ^{[35; с. 129]}. Под негативным статусом понимались те права и свободы, которые государственная власть закрепляет за гражданином, признавая при этом определенную сферу свободы, в пределы которой она не имеет право вторгаться. Среди этих свобод – свобода вероисповедания, свобода слова, печати, свобода личности, союзов и собраний, передвижения, свобода промыслов и занятий. Позитивный статус – это права индивида на положительные действия государства в его интересах: право на судебную защиту, право на общественное призрение, право на первоначальное обучение и др. Под активным статусом В. М. Гессен понимал политические права, то есть права на участие в управлении государством, среди которых одним из самых важных является право избирать и быть избранным.

В правовом государстве, подчеркивал В. М. Гессен, все права и свободы должны быть защищены и гарантированы, поэтому необходима система гарантий, ограничивающих административный произвол ^[36]. Для защиты субъективных публичных прав, по мнению ученого, необходима административная юстиция – некая организация судебной власти, которая бы отменяла незаконные распоряжения административной власти. Кроме этого, как гарантию неприкосновенности прав в конституционном государстве, ученый выделял уголовную и политическую ответственность министров и иных должностных лиц.

Главным фактором формирования правового государства В. М. Гессен видел парламентаризм. Парламентарная форма правления, по мнению правоведа, была высшей формой конституционного режима. Анализируя особенности развития народного представительства, В. М. Гессен пришел к выводу, что переход к представительной форме правления осуществлялся постепенно и являлся исторической необходимостью.

Гессен полагал, что эффективность существующей системы народного представительства зависит от целого ряда условий, определяющих степень влияния и силы парламента в конституционном государстве. В числе подобных условий он называл количество парламентских партий, характер их программ, уровень сплоченности партий, твердость партийной дисциплины и характер партийной группировки ^{[37, с. 142]}. Наличие указанных условий, подчеркивал Гессен, в значительной степени определяется характером избирательного права, от которого зависит партийный состав народного представительства, а для того, чтобы представительство было народным, необходима демократическая избирательная система. Демократической, по мнению ученого, будет являться система, построенная на началах всеобщности и равенства избирательного права, прямых выборов и закрытой подачи голосов. Одним из важнейших факторов демократичности и честности выборов В. М. Гессен считал устранение административного воздействия в ходе их проведения ^{[38, с. 28]}.

Парламент, подчеркивал В. М. Гессен, должен являться выразителем народной воли, а его роль во многом зависит от той избирательной системы, которая действует в государстве: при системе пропорциональных выборов народное представительство в большей мере соответствует действительному соотношению мнений в стране, чем при системе мажоритарных выборов ^{[35, с. 129]}.

Взгляды В. М. Гессена на конституционное и правовое государство, а также на права человека были тесно связаны с его представлениями о безопасности государства, общества и личности.

Исторически сложилось, что в России безопасность государства рассматривалась приоритетной по отношению к безопасности личности и общества ^{[39; 40 с. 17; 41]}. На рубеже XIX–XX вв. все большее значение приобретали мысли о том, что безопасность личности и общества не может полноценно обеспечиваться в условиях гнета и опеки государства. Либерализм утверждал равенство прав и равенство всех перед законом, поэтому теория правового государства В. М. Гессена должна быть отнесена в число либеральных концепций безопасности.

Анализируя опыт государственного управления в Западной Европе, В. М. Гессен пришел к выводу о том, что необходимыми условиями при обеспечении безопасности личности и общества в России являются отделение правительственной и судебной ветвей власти от законодательной, наличие представительной формы правления. По мнению В. М. Гессена, безопасность личности, являющаяся частью национальной безопасности государства в целом, может быть реально осуществлена лишь в правовом государстве, поскольку деятельность правового государства связана и ограничена правом.

В. М. Гессен подчеркивал, что в правовом государстве должно иметь место единство прав и обязанностей индивида и правительства, а гарантии соблюдения субъективных публичных прав должны обеспечивать административная юстиция и институт ответственности должностных лиц. «Подзаконность властей» – подчинение их закону и праву, которые ограничивали их деятельность и не позволяли наносить ущерб интересам личности и общества, В. М. Гессен считал необходимым условием безопасности личности, общества и государства.

Одной из работ В. М. Гессена, касающейся вопроса эффективного обеспечения безопасности, является «Исключительное положение» (СПб., 1908). Эта работа была единственной монографией российских правоведов конца XIX – начала XX в., предметом которой являлись вопросы обеспечения безопасности страны в условиях режима чрезвычайного положения. Исключительное положение, по Гессену, предполагает наличие исключительных полномочий, предоставляемых правительственной власти, при наступлении обстоятельств, угрожающих изнутри или извне существованию государства ^{[42, с. 74]}. В. М. Гессен подчеркивал, что границы полномочий принудительной полицейской власти при установлении такого положения на всей территории государства или в отдельной его части должны быть четко определены для того, чтобы власть полицейского чина не превращалась в произвол или «бесполезное стеснение населения» ^{[42, с. 2]}. В работе «Исключительное положение» В. М. Гессен дал подробную характеристику содержанию полицейской деятельности государства, описал процедуры административной высылки и ссылки, полицейского ареста, полицейского надзора, вооруженного принуждения. При этом среди особенностей полицейской деятельности государственных органов В. М. Гессен называл признание активной роли государства в реализации прав и свобод человека, необходимость сильной государственной власти и акцентирование внимания на социальной направленности государственной деятельности, признание за государством обязанностей по отношению к личности. Эти особенности, по Гессену, не должны умаляться и при введении исключительного положения. Только таким образом, подчеркивал В. М. Гессен, можно говорить о соблюдении режима безопасности личности, общества и государства, даже при наличии внешних или внутренних обстоятельств, угрожающих существованию государства.

В. М. Гессен был видным ученым, государственным и общественным деятелем России конца XIX – первой трети XX в. Теоретико-правовые и государственно-политические идеи В. М. Гессена о проблемах построения правового государства в России, об особенностях деятельности органов исполнительной власти в условиях чрезвычайных правовых режимов, об обеспечении безопасности государства и личности способствовали пониманию современниками важности превращения Российской империи из полицейского государства в государство правовое, где отношения между обществом и органами государственной власти должны быть построены только на основе и в пределах закона.

Идеи В. М. Гессена находили поддержку научной общественности Российской империи, его труды вызывают интерес ученых и политиков в XXI в. Однако до настоящего времени теоретическое наследие В. М. Гессена не получило должного осмысления. И сегодня, когда исследователи обращаются к прошлому не только для того, чтобы лучше понять и осмыслить его, а также чтоб извлечь из него уроки, понять закономерности развития идей о правовом государстве и проблемы их реализации, теоретическое наследие В. М. Гессена приобрело особое значение. Поднятая в работах В. М. Гессена проблема необходимости наличия в правовом государстве подсистемы обеспечения национальной безопасности, к концу XX в. приобрела особую актуальность и в настоящее время требует подробного анализа и уяснения для последовательного и наиболее эффективного преобразования государственно-правовой действительности современной России.