Современные правотворческие изменения: за и против

Желдыбина Татьяна Анатольевна кандидат юридических наук старший научный сотрудник, Саратовская государственная юридическая академия 410004, Россия, г. Саратов, ул. Вольская, 1, каб. 209 Zheldybina Tat'yana Anatol'evna PhD in Law Docent, department of the Theory of State and Law, Saratov State Law Academy 410004, Russia, g. Saratov, ul. Vol'skaya, 1, kab. 209 tatyana130802@yandex.ru Другие публикации этого автора

В современной России происходят активные процессы реформирования законодательства, которые требуют настоятельного и глубокого анализа. Конечная цель правотворчества – это выработка нормативных предписаний для практических актов.

Профессор Т. Я. Хабриева отметила, что одна из основных задач юридической науки в сфере правотворчества – выявление общих закономерностей правового развития, меняющих пространственные очертания и структуру права, его базовые компоненты и механизмы их взаимодействия. Продолжают расширяться предметы правового регулирования. Подвижными становятся границы между отраслями законодательства и даже глубинными пластами публичного и частного права В последние годы во всех развитых странах появились новые правовые построения, дополняющие существующие или формулирующие самостоятельные комплексы и институты законодательства. Наиболее заметны такие процессы в сферах информации и современных информационных технологий, энергетического обеспечения, использования биомедицинских методов^{[1, с. 6]}.

В рамках данной статьи выявим современные правотворческие изменения, а также попытаемся ответить на вопрос – каковы их положительные и отрицательные стороны.

Объективной закономерностью следует признать повышение роли закона как главного регулятора общественных отношений, обладающего верховенством и наибольшей юридической силой по отношению к другим нормативно-правовым актам. В первую очередь это объясняется изменениями в законодательном регулировании в условиях рыночной экономики, провозглашением и охраной прав и свобод человека и гражданина с помощью общепризнанных норм и стандартов международного права.

Одной из тенденцией законодательного развития стало расширение сферы правового регулирования. Данные изменения произошли в связи с модернизацией российского общества и активными государственно-правовыми преобразованиями.

Так, Е. Г. Лукьянова отмечает тенденцию расширения и углубления правового регулирования в связи с возрастанием роли права, связанную с распространением действия права как на новые, недавно возникшие области социальной действительности, так и на те, которые не находились в поле зрения российского законодателя (появление новых отраслей, институтов права и законодательства – информационного, космического, медицинского и др.). Расширение сферы правового регулирования сопровождается другой тенденцией – углублением правового регулирования общественных отношений, их более полным, конкретным, всесторонним регламентированием. Законодательство становится более конкретным, четким, детализированным. Тенденция расширения и углубления правового регулирования общественных отношений повлекла увеличение нормативно-правовых актов на всех уровнях российского законодательства: федеральном, региональном и муниципальном^{[2, с. 14,16]}.

В итоге, обозначенная выше положительная тенденция имеет на сегодняшний день «обратную сторону медали» - запутанный, противоречивый, огромный массив законодательного материала. Это связано, в первую очередь, со стремительными политико-правовыми и социально-экономическими изменениями.

«Практика законодательных инициатив, – заметил Н. А. Власенко, и особенно спешно принимаемых законов свидетельствует о сложившейся негативной тенденции решения того или иного вопроса исключительно посредством принятия законодательных актов. Тенденция тиражирования законов девальвирует его значение и роль; неприемлема и ситуация, когда закон заменяет подзаконные или даже ведомственные акты, особенно в случае содержания в нем чрезмерно детализированного регулирования общественных отношений» ^{[3, с. 47]}.

Действительно, внесение поправок и дополнений в законы сегодня распределяется неравномерно по наиболее важным сферам общественной жизни. Например, часто подвергаются изменениям налоговое законодательство, законодательство о социальном обеспечении, в то время как в другие законы (не менее важные) изменения и дополнения не вносятся.

Своевременность, полнота и точность законодательных решений, качество законов становятся определяющим фактором развития рыночных отношений, политического, социального и духовного развития России. Кроме того, по результатам правотворческой работы судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности ^{[4, с.1]}.

Совершено верно написал в своей работе дореволюционный юрист Г. Ф. Шершеневич: «Чувство законности выражается в двух формах: 1)не нарушай чужого права и 2) не допускай нарушения твоего права» ^{[5, с.13]}.

«Российское законодательство на сегодняшний день, - отмечает М. В. Немытина, содержит множество абстрактно-теоретических конструкций, ни имеющих ничего общего с потребностями общества в праве, не отражающих реально существующих в обществе отношений. Сконструированные юристами нормы оказываются мертворожденными ввиду их невостребованности обществом… Очевидно, необходима «ревизия» российского законодательства на основе осмысления реальных потребностей общества в праве» ^{[6, с. 109]}.

Ведущей и на сегодняшний день значимой тенденцией законотворческих изменений стало участие Российской Федерации в процессе наднационального правотворчества, что является определяющим фактором развития процесса правообразования в целом. В настоящее время Российская Федерация, провозглашенная Конституцией 1993 года демократическим правовым федеративным государством, продолжает переживать законотворческий подъем. В этой связи важной остается проблема увязки национального законодательства с нормами международного права с целью оптимизации законотворческой деятельности. Крайне актуальным становится вопрос об имплементации международно-правовых норм в национальное законодательство, тем более что ч. 4 ст. 15 Конституции закрепляет положение, согласно которому общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Динамика положительного развития законотворческой деятельности государства, ее материальной стороны (содержание законов) и процессуальной стороны (процедуры разработки и принятия законов) может принять правильное направление сегодня только с учетом тенденций развития международного законодательства.

Что касается имплементации, то она представляет собой деятельность как организационно-исполнительного характера, так и правотворческого и правоприменительного характера.

Надо признать, что современный период характеризуется постоянным расширением круга проблем, требующих согласования международного, регионального и национального законодательств. Поэтому увеличивается и объем деятельности органов и учреждений, участвующих в обеспечении имплементационных процессов, растет число издаваемых ими нормативных актов, способствующих процессу имплементации. Исполнение этих норм требует издания новых материальных и процессуальных норм внутригосударственного права, изменения или отмены уже существующих норм или непосредственное применение внутри страны самих предписаний имплементированных норм для регулирования отношений с участием субъектов внутригосударственного права^{[7, с. 17]}.

Таким образом, имплементация предполагает, прежде всего, повышение качества принимаемых законов и подзаконных нормативно-правовых актов, совершенствование законодательства и обеспечение его системности. На сегодняшний день имплементация является важнейшим условием эффективности законотворческого процесса.

Привлекает в себе внимание точка зрения Ю. А. Тихомирова, согласно которой в современном мире увеличивается тенденция выделения сферы правового сотрудничества, в рамках которой наблюдается взаимопроникновение правовых теорий, учений и взглядов, интенсивный обмен юридической информацией, в результате принимаются согласованные и сходные акты и нормы^{[8, с.7]}.

По мере демократизации политико-правовой жизни изменилось и правопонимание, что также оказало опосредованное влияние на законодательные изменения. С конца XX века изменилась общественно-политическая и социально-экономическая ситуация в стране и на смену узконормативистской трактовке социалистического права пришел плюрализм правопонимания. На «арену» стало выходить интегративное правопонимание, соединяющее в себе разные представления о праве.

Впервые использовал термин «интегративная юриспруденция» американский ученый Джером Холл. Данный тип правопонимания представляет собой синтез различных концепций права. Как вариант интегративного правопонимания предлагается коммуникативная концепция права, в которой право невозможно вне социальной коммуникации и понимается как вид коммуникативной деятельности членов общества, результаты которой объективируются в правовой культуре, социальных институтах, правовых текстах и воплощаются в правосознании, правовых нормах и правовых отношениях, образующих единую правовую структуру. Согласно данному типу правопонимания, правотворчество не замыкается в рамках нормативно-правового акта.

Кроме того, одной из заметных тенденций, влияющих на правотворчество, является переход от «индустриального общества» к «обществу информационному», повлекший расширение информационного пространства. В этой связи особо следует отметить развивающееся направление необходимости технической стороны принятия нормативно-правовых актов, что связано с разработкой в теории и внедрении на практике приемов юридической техники.

Правовая глобализация становится ведущей тенденцией правового развития и оказывает активное влияние на все стороны правовой системы страны, на ее статические и динамические элементы. Наиболее наглядно это проявляется при анализе нормативной базы Российской Федерации, в которой под влиянием глобализационных процессов сформировались целые отрасли и институты права и законодательства (космическое, атомное, информационное, экологическое право, уголовно-правовые институты борьбы с хакерством, торговлей людьми, незаконной миграцией и др. В отличие от системы права, сущности которой не соответствует принцип отраслевой комплексности, в условиях глобализации значительно вырос круг комплексных межотраслевых структурных образований законодательства, (социальное законодательство, законодательство о борьбе с преступностью и др.) ^{[9, с.6]}.

Поэтому важным, на наш взгляд, является поиск совершенствование национального законодательства, правоприменительной практики с учетом тенденций развития наднационального права и законодательства.

Здесь важно подчеркнуть, что процесс гармонизации законодательства России и зарубежных стран носит двоякий характер. С одной стороны, необходимо гармонизировать российское и европейское законодательство, с другой стороны, в гармонизации нуждается законодательство государств на постсоветском пространстве. Как уже было выше отмечено, интеграционные связи государств - членов Содружества Независимых Государств имеют много общего в виде единой законодательной базы.

Соблюдение баланса, поддержание равновесия между международным и национальным законодательством - весьма сложный процесс. Так, нарушение международных актов и несоблюдение международных обязательств приводит к их декоративности и снижению реальной эффективности модельных актов в рамках СНГ, слабому влиянию России на ряд сфер в отношениях с другими государствами. В результате, с одной стороны, ослабляется ее воздействие на формирование международно-правовых пространств, с другой стороны, по-прежнему допускается чрезмерное давление институтов иностранного права и международных стандартов^{[10, с.30]}.

Отметим, что государство как официальный представитель общества устанавливает, санкционирует правовые нормы, а право легализует государственную деятельность, определяет ее границы. В условиях возрастающего процесса глобализации государство является основным субъектом международных публичных отношений, занимая доминирующее место на политической арене. Вместе с тем, задачи, функции, не только внутренняя, но и внешняя политика государства определяются с помощью права. Чрезвычайно важную роль, многократно возрастающую в условиях глобальных мировых преобразований, играют: объединения, вступающие в международные отношения, международная организация – Европейский Союз. Поэтому значительно актуализируется проблематика наднационального характера во взаимодействии государства и права, выработки практических рекомендаций и предложений по повышению эффективности правотворческой, правоприменительной деятельности в условиях взаимодействия национального и международного права.

Закон в нашей стране, безусловно является основным регулятором наиболее важных общественных отношений, но несовершенство современного российского законодательства приводит к логичному выводу о необходимости поисков альтернатив в тех случаях молчания законодателя. Снижение качества нормативного материала, кардинальность обновления и необходимость упорядочивания законодательства объясняет в том числе и повышение активности судов, что позволяет говорить о так называемом «судебном правотворчестве» как о реально существующем явлении.

Эпоха радикальных преобразований прошла. Сегодня одной из тенденций развития законотворческого процесса является повышение авторитета закона, олицетворяющего собой принцип народовластия. Эффективность правотворчества зависит от ряда факторов, главным из которых является, на наш взгляд, совершенствование его правовой теории с учетом юридической практики.