Российская полицеистика в лицах: Иван Трофимович Тарасов

В условиях провозглашения Российской Федерации правовым и социальным государством все большую актуальность приобретают вопросы функционирования стабильного, основанного на законе механизма государственного управления. Данный механизм играет важную роль в правотношениях гражданина и государства, ставя преграды злоупотреблениям и со стороны государственных органов, и со стороны гражданина.

Особенности механизма государственного управления определяются спецификой его функционирования. Важной составляющей деятельности механизма государственного управления является внутреннее управление. Именно внутреннее управление в государстве составляло сферу исследований зарубежных ^{[1, с. 66–67]} и российских полицеистов ^{[2, с. 23–143]}, которые сумели не только выявить и поставить ряд сущностных проблем внутреннего управления, но и предложили пути их решения. Важный вклад в развитие теории полицейской деятельности и полицейского права внесли российские полицеисты конца XIX – начала XX в. Решение задач по совершенствованию механизма государственного управления и повышению эффективности его функционирования в современной России требует учета теоретического наследия российских полицеистов и их опыта и анализа ими внутреннего управления российского государства.

Одним из ярких педставителей отечественной полицеистики является Иван Трофимович Тарасов (1849–1929). И. Т. Тарасов родился в Петербургской губернии 7(19) января 1849 г. в дворянской семье. Учился в 3-ей петербургской гимназии, после окончания которой в 1862 г. переведен в Императорское училище правоведения. Со старшего курса училища перешел на юридический факультет Петербургского университета. Проучившись год, для продолжения образования отправился за границу. По возвращению из-за рубежа в 1872 г. сдал экстерном экзамены на юридическом факультете св. Владимира в Киеве. Защитил сочинение на тему: «Генетическое развитие элементов брачного союза». После защиты остался в университете. В 1875 г. c блеском защитил магистерскую диссертацию по специальности полицейское право на тему: «Личное задержание как полицейская мера безопасности» ^{[3, с. 13]}, над которой работал с 1872 г.

В 1876–1878 гг. ученый изучал право и государственное управление в Австрии, Пруссии, Франции, Германии ^{[4, с. 701]}. Результатом его научной командировки стали отчеты ^[5] по изучению различных вопросов, касающихся государственного права западноевропейских государств, особенностей их государственного управления, специфики деятельности пенитенциарных и исправительных учреждений для несовершеннолетних преступников, работы промышленных предприятий ^{[4, с. 701]}. Предметом особых интересов И. Т. Тарасова в ходе заграничной командировки оказалась деятельность благотворительных учреждений, обществ, союзов и товариществ.

В октябре 1878 г. И. Т. Тарасов был утвержден доцентом по полицейскому праву в университете св. Владимира в Киеве ^{[6, с. 133]}. Читал лекции сначала в Киевском университете, а затем переехал в Ярославль и продолжил свою педагогическую деятельность в Демидовском юридическом лицее.

В Лицее И. Т. Тарасов преподавал административное, трудовое, финансовое право и политическую экономию ^{[6, с. 134]}. Именно в период работы в Демидовском юридическом лицее И. Т. Тарасов раскрылся как выдающийся административист. В период директорства в Лицее Н. А. Кремлева И. Т. Тарасов ходатайствовал перед Советом Лицея о создании самостоятельной кафедры административного права и добился поддержки своего предложения.

Большой успех и популярность в Ярославле имели выступления И. Т. Тарасова с публичными лекциями. Оживленные обсуждения вызывали его выступления в зале Ярославской городской думы. В своей лекции 19 апреля 1881 г. «О значении веры и знания в жизни» И. Т. Тарасов эмоционально говорил о пороках современного ему общества, о безнравственности и моральной ответственности ученого за свою работу ^{[7, с. 704]}, об основных целях образования и перспективах их достижений в России.

Исследование И. Т. Тарасовым вопросов создания и функционирования акционерных организаций нашло отражение в защите им в 1880 г. докторской диссертации по специальности «Гражданское право» на тему: «Учение об акционерных компаниях» ^{[4, с. 701; 8, с. 22; 9, с. 27]}. Оппонентом на защите диссертации выступал известный российский ученый-экономист член-корреспондент Петербургской академии наук Александр Иванович Чупров (1842–1908) ^{[6, с. 133]}.

1 января 1879 г. И. Т. Тарасов был назначен на должность экстраординарного профессора Демидовского юридического лицея по кафедре политической экономии (дисциплина «Политическая экономия» в тогда считалась юридической) ^{[7, с. 704]}, а с мая того же года продолжил свою работу на кафедре государственного и административного права ^{[6, с. 133]}.

Большинство своих научных работ этого периода И. Т. Тарасов опубликовал во «Временнике Демидовского юридического лицея». В 1886 г. в качестве приложения к Временнику Демидовского юридического лицея была создана «Юридическая библиография». В данном периодическом издании публиковались рецензии профессоров Лицея на новые научные работы. Публиковал там свои рецензии и И. Т. Тарасов ^{[10, кн. 1, № 1, с. 27–29; кн. 1, № 2, с. 1–14]}. Они были посвящены проблемам политической экономии; экономике и административному устройству Северного края; акционерным земельным банкам, торговому праву и актуальности взносов бывших помещечьих крестьян.

9 июля 1880 г. И. Т. Тарасов становится ординарным профессором кафедры государственного права.

В 1889 г. И. Т. Тарасов покинул Ярославль ^{[11, с. 15]} и начал службу в должности ординарного профессора кафедры полицейского права Императорского Московского университета. Он активно читал лекции, проводил практические занятия по наглядному осмотру тюремных замков и исправительных приютов.

В 1896–1899 гг. И. Т. Тарасов состоял секретарем юридического факультета Московского университета. С октября 1903 г. – заслуженный ординарный профессор. С 1912 г. – исполнял обязанности декана юридического факультета. Одновременно с 1896 г. преподавал полицейское право в Лицее цесаревича Николая, где также состоял с 1906 г. деканом и редактором «Ученых записок», издаваемых Лицеем ^{[6, с. 133]}. В 1908 г. закончил преподавание в Московском университете, но сохранил звание профессора, члена факультета и Совета.

В 1913 г. И. Т. Тарасов был награжден знаком отличия беспорочной службы за 40 лет на Владимирской ленте.

Октябрь 1917 г. принес серьезные изменения в жизнь всей страны и ученого сообщества. Кандидатура И. Т. Тарасова была отклонена Наркомпросом для работы в качестве профессора ^{[6, с. 134]}. Так в начале 1919 г. закончилась деятельность И. Т. Тарасова в Московском университете ^{[6, с. 133]}.

Теоретическое наследие И. Т. Тарасова составляют работы, посвященные проблемам внутреннего управления в государстве; истории становления и особенностям деятельности органов исполнительной власти в России; проблемам правоприменительной практики в России; вопросам становления гражданского общества и его институтов; вопросам, касающимся сущности административного принуждения и его пределов; перспективам административной юстиции в России; проблемам налогового, финансового и торгового права.

Среди основных работ И. Т. Тарасова «Личное задержание как полицейская мера безопасности» (Киев, 1875–1886), «Основные положения Лоренца Штейна по полицейскому праву в связи с его учением об управлении» (Киев, 1874), «Полицейский арест» (СПб., 1879), «Полиция в эпоху перемен» (М., 1885), «Краткий очерк науки административного права» (Ярославль, 1888), «Учебник науки полицейского права» (М., 1891–1896), «Лекции по полицейскому (административному) праву» (М., 1908–1913). Важное значение для развития налогового, финансового и торгового права имеют такие работы, как «История и финансы» (М., 1880), «Лекции по науке финансового права» (Ярославль, 1880), «Кредит и бумажные деньги» (Ярославль, 1881), «Очерк науки финансового права» (Ярославль, 1889), «Бумажные деньги» (СПб., 1886), «Страхование расходов» (М., 1907).

Многие статьи И. Т. Тарасова были представлены на суд общественности на страницах периодических изданий – газет «Санкт-Петербургские ведомости», «Московские ведомости», «Голос», «Порядок», «Русь», «Земство».

Мысли И. Т. Тарасова о государстве и праве нашли свое развитие в работах российских ученых В. В. Ивановского, Э. Н. Берендтса, В. Ф. Дерюжинского, А. И. Елистратова ^{[1, с. 66–67;12, с. 379–380]}.

Важную роль в научных изысканиях И. Т. Тарасова играл интерес к структуре системы государственного управления, организации и деятельности институтов исполнительной власти, специфике правоприменительной деятельности в России. Ученый писал, что для исполнения законов, которые существуют в государстве, органы и должностные лица исполнительной власти наделяются определенными правомочиями по государственному управлению, в том числе полномочиями по изданию распоряжений и предписаний. «Закон, являясь общей нормой, должен быть для исполнения своего приноровлен к местным и временным условиям; с этой целью состав исполнительной власти входит право издавать, во исполнение закона, распоряжения и предписания, прибегая в случае неповиновения или сопротивления к принуждению» ^{[4, с. 701]} И. Т. Тарасов подчеркивал то, что понятия «распоряжение» и «предписание» не являются тождественными, однако как акты управления служат одной цели – претворению законов в жизнь. Распоряжение нормативно по природе и опирается на закон, во исполнение которого оно издается. Предписание имеет задачей исполнение распоряжений, оно – конкретно и адресовано, как правило, отдельному лицу ^{[4, с. 701]}. На основании того, что исполнительная власть наделяется правом издания распоряжений и предписаний, которые не являются законами, но обеспечиваются мерой государственного принуждения, И. Т. Тарасов подчеркивал значимость законности исходящих от органов исполнительной власти распоряжений и предписаний.

Органы исполнительной власти, подчеркивал И. Т. Тарасов, обладают возможностью принуждения – принудительной властью. Она осуществляется в обеспечение полицейской деятельности органов исполнительной власти ^{[13, с. 6–13]}. И. Т. Тарасов обращал внимание на то, что в процессе осуществления функций полицейской деятельности, а именно: оберегая общество от различных опасностей (стихийных бедствий, эпидемий, пожаров) и одних людей от других, полиция выступает с различными запрещениями, применяя для этого принуждение, а в определенных ситуациях – оружие ^{[4, с. 701]}. Ученый подчеркивал, что посредством принуждения можно нарушить права и свободы граждан. Чтобы этого не случалось, принуждение должно применяться только в крайнем случае. Принуждением, по мнению И. Т. Тарасова, является та деятельность администрации, посредством которой устраняется и подавляется сопротивление, встречаемое администрацией при исполнении ею законных задач ^{[14, с. 67]}. И. Т. Тарасов определял «право принуждения» («право принудительной власти») как совокупность принудительных мер, на применение которых уполномочены законом администрация и полиция ^{[15, с. 67]}, и подчеркивал при этом, что границы данного права и условия его осуществления должны иметь четкие границы, закрепленные нормами права.

«Государство в своей полицейской деятельности соприкасается со столь живыми интересами граждан, берет под свою защиту столь важные отношения, что и полицейские меры государства в этом случае соответствуют значению задачи, и полиция вторгается в сферу индивидуальной жизни граждан столь далеко, что прибегает в определенных случаях даже к временному лишению свободы, хотя некоторые и не признают за ней этого права в качестве самостоятельного» ^{[16, с. III]}. При применении административного принуждения органами полицейской деятельности имели место нарушения прав и свобод граждан. И. Т. Тарасов подчеркивал, что защиту прав и свобод граждан необходимо обеспечивать с помощью определенных средств, прежде всего права. Еще свою магистерскую диссертацию И. Т. Тарасов начинал с английской поговорки «Где право – там и средства защиты» ^{[16, с. III]}, подчеркивая, что право – важнейшее средство защиты. Как форму защиты нарушенных прав И. Т. Тарасов рассматривал институт административной юстиции – систему специальных административных судов, обеспечивающих закономерность распоряжений и действий органов управления ^{[15, с. 116]}. Основными характеристиками административной юстиции И. Т. Тарасов считал право низших органов управления издавать предписания в отношении незаконных распоряжений высших органов управления; право подачи жалобы гражданами на распоряжения и предписания органов управления; контроль судов, рассматривающих дела о неисполнении гражданами законных распоряжений и предписаний органов управления ^{[15, с. 116]}.

И. Т. Тарасов выделил признаки административных судов, без которых, по его мнению, их законная деятельность была невозможна. В их числе независимость судов от администрации, которая непосредственно обладает распорядительной властью; наличие у таких судов компетенции по рассмотрению исков граждан о нарушении их прав со стороны администрации и полиции; комплектование таких судов только теми судьями, которые обладают специальными знаниями ^{[15, с. 119–120]}. Основанием для подачи жалобы в административный суд И. Т. Тарасов указывает халатность в исполнении обязанностей должностных лиц администрации, злоупотребление чиновников властью и их взяточничество ^{[17, с. 63]}.

Изучение теоретического наследия И. Т. Тарасова дает основание констатировать, что в своих работах ученый дал комплексную характеристику исполнительной власти и описал специфику правоприменительной деятельности органов исполнительной власти; определил, что в своей деятельности органы исполнительной власти прибегают к принуждению; охарактеризовал личное задержание как одну из форм принуждения и предпринял попытку определения условий его применения; определил средства защиты от злоупотребления властью, которые заключаются в институте административной юстиции. Идеи И. Т. Тарасова до сих пор сохраняют свою значимость при определении приемлемых схем защиты прав и свобод человека и гражданина в современном мире. А значит, для успешного создания концепций развития правового социального государства в Российской Федерации, учет идей и положений, высказанных И. Т. Тарасовым, является возможным и целесообразным.