Меры государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Великобритании

Шередеко Елена Владимировна научный сотрудник, Центр налоговой политики и налогового администрирования, Институт финансово-экономических исследований, ФГОБУ ВО "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации" 109469, Россия, г. Москва, пр-д 4-й Вешняковский, 4, каб. 214 Sheredeko Elena Vladimirovna Scientific Associate at the Center for Tax Policy and Tax Administration, the Financial University under the Government of the Russian Federation 109469, Russia, Moscow, pr-d 4-I veshnyakovskii, 4, kab. 214 rassvete@list.ru Другие публикации этого автора

Президент Российской Федерации В. В. Путин в послании Федеральному собранию от 12 декабря 2014 г., назвав свободу предпринимательства – «базовой консервативной… ценностью» ^[1], обозначил основные направления поддержки малого и среднего бизнеса в стране:

1) разработка новых подходов к деятельности надзорных, контрольных, правоохранительных органов с целью снижения давления на бизнес;

2) введение мер налоговой поддержки, включающих трехгодичные «налоговые каникулы» для малого бизнеса при проведении налоговых проверок, и двухгодичные «налоговые каникулы» для вновь создаваемых малых предприятий, запрет внесения изменений в налоговое законодательство в течении трех лет, амнистию капиталов;

3) расширение доступа малых и средних предприятий к закупкам госкомпаний.

Однако в современных экономических условиях поддержка малого и среднего бизнеса является основной задачей любого государства. В данной статье мы предлагаем рассмотреть опыт Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии (далее – Великобритания).

По данным Федерации малого бизнеса (The Federation of Small Businesses) на ноябрь 2014 г. малые фирмы составляли 99,3% всех предприятий частного сектора в Великобритании, обеспечивая 47,8% занятости в частном секторе и 33,2% от оборота частного сектора. Малые и средние предприятия трудоустраивают 15,2 млн. человек и имеют общий годовой оборот в 1,6 триллиона фунтов стерлингов. 18% всех малых и средних предприятий в Великобритании работают в строительной отрасли, а 15% - в профессиональных, научных и технических отраслей. Оптовая и розничная торговля составляет более трети всего оборота малых и средних предприятий (35%). По организационной форме из 5,2 млн. предприятий в Великобритании 62% (3,3 млн.) составляют индивидуальные предприниматели, 29 % (1,5 млн.) - компании, а 9% (460000) – товарищества ^[2].

Анализ законодательства Великобритании, статутных инструментов и отчетной документации органов исполнительной власти позволил выявить четыре основных направления государственной поддержки малого и среднего бизнеса: финансовое, трудовое, инновационное, международное.

Первое направление выражается в создании необходимых банковских и инвестиционных условий внутри страны, а также наиболее благоприятного налогового режима. В 2013 г. Правительство Великобритании и Британский бизнес банк (The British Business Bank – далее BBB) выделили более 250 млн. ф. ст. для реализации программ финансовой поддержки, которыми воспользовались более 8000 малых предприятий. Активно создаются условия для инвестирования. BBB оказывает помощь быстро растущим компаниям в получении инвестиций от 14 созданных им фондов, объем которых составляет 484 млн. ф. ст. государственного и частного венчурного капитала ^{[3, с. 12-13]}. Создание благоприятного налогового режима проявляется в снижении основной ставки корпорационного налога для малых предприятий с 21 до 20%, и введение ставки 19% на предельную прибыль; временное увеличение в двойном размере специальной льготы для малых предприятий на 12 месяцев с апреля 2014г., которое позволило 360 тыс. предприятий не платить налоги на прибыль; введение налоговой льготы на акции, что позволит малым, высоко рискованным фирмам привлечь и удержать талантливых специалистов ^[4].

В целях стимулирования экономики регионов, в которых наблюдается спад экономической активности (высокая безработица, низкие доходы), в Великобритании создано более 70 зон предпринимательства с различными направлениями деятельности (бизнес, научные парки, промышленная деятельность и т.д.). Резиденты таких зон получают административные и налоговые преимущества. В числе первых следует отметить, например, ускоренный (вне очередной и приоритетный) порядок проведения контрольный мероприятий, рассмотрения заявок от резидентов зон на определенные таможенные услуги (вопросы освобождения от уплаты импортных пошлин с товаров, ввозимых из стран, не являющихся членами ЕС, для их последующей переработки и экспорта за пределы ЕС; создания таможенных складов). Налоговые преимущества заключаются в установлении льготы в размере 20% от налогов, зачисляемых в местные бюджеты, освобождении от корпорационного и подоходного налогов средств, направляемых на капитальные затраты в промышленном и коммерческом строительстве, а также освобождении от налога на хозяйственную деятельность для промышленных и коммерческих объектов ^[5].

Трудовое направление государственной поддержки малого и среднего бизнеса возникло в связи с повышением уровня безработицы. Более ¾ представителей частного сектора бизнеса Великобритании не нанимают работников, а те, кто хотел бы их нанять, не делают этого, так как считают требования и положения о найме слишком трудными для понимания, или отмечают сложность в подборе персонала с необходимым качествами. В связи с этим Правительство Великобритании рассматривает возможности реформирования трудового законодательства, а также процедуры обращения и рассмотрения споров между сторонами трудовых отношений в трибуналах ^{[6, с.4-5]}. Кроме этого были приняты следующие меры поддержки: с ноября 2012 г. создана специальная служба для помощи малому бизнесу в найме работников (Small Business Recruitment Service) ^[7]; в 2014/15 финансовом году были снижены отчисления в Национальный фонд страхования путем установления трудовой льготы в размере 2 тыс. ф ст., которая помогла 1,25 млн. предпринимателей уменьшить отчисления в фонд и на свободные денежные средства нанять работников, а 450 тыс. предпринимателей не платить отчисления вообще ^[8]. Для стимулирования найма молодежи от 16 до 21 года был введен грант в размене 1,5 тыс. ф. ст. на каждого из первых 10 нанятых работников соответствующего возраста ^[9]. Для упрощения администрирования подоходного налога и страховых взносов для работодателей налоговой службой Великобритании была разработана и введена единая он-лайн система обязательных платежей (PAYE Online) ^[10].

Инновационное направление должно способствовать получению предпринимателями доступа к экспертным знаниям, оборудованию и финансированию для создания, разработки и воплощения новых идей и продуктов. При уплате корпорационного налога малый и средний бизнес могут воспользоваться научно-исследовательским вычетом в размере 11 % от специальных расходов, который по данным на 2011/12 финансовый год позволил предпринимателям сэкономить 420 млн. ф ст.^[11] Государство продолжает инвестировать в научные разработки через Службу технологий и стратегий, которая успешно занимается выдачей «Умных грантов» (Smart grands): 1 ф.ст. приносит экономике Великобритании 9 ф. ст. ^[12] Важной задачей государства является защита интеллектуальной собственности. Для достижения этой цели обновляется и совершенствуется законодательство как часть Билля об интеллектуальной собственности, упрощается процедура обращения и рассмотрения дел в Суде по защите интеллектуальной собственности, проводятся специальные мероприятия и разрабатываются он-лайн сервисы для помощи малому и среднему бизнесу в этой сфере ^[13].

И наконец, международное направление государственной поддержки имеет целью оказание информационной и консультационной помощи представителям малого и среднего бизнеса, желающим заняться экспортом, выйти на международные рынки. Для оказания подобных услуг создана Служба торговли и инвестиций (UK Trade and Investment – далее UKTI).

UKTI разрабатывает и внедряет программы поддержки экспортеров. В связи с различными требованиями и целями деятельности все экспортеры подразделяются на «начинающих» и «опытных». К первой категории относятся малые и средние предприятия, соответствующие критериям отнесения к разряду малого и среднего бизнеса по классификации Европейского союза, не имеющие опыта ведения экспортной деятельности. Они имеют право подать заявку на участие в годовой программе «Паспорт на экспорт» (Passport to Export), в рамках которой эксперты дают детальную оценку (сильные и слабые стороны) готовности предприятия заниматься экспортной деятельностью, проводят семинары и тренинги, оказывают помощь в исследовании потенциальных рынков, организации выставок и т.д. Все услуги, предоставляемые по программе, являются бесплатными, но клиентам иногда приходится оплачивать стоимость мероприятий, изложенных в плане действий, разработанном экспертами UTKI ^[14].

Опытными экспортерами считаются малые и средние предприниматели, имеющие опыт ведения экспортной деятельности в течении 2-10 лет, или инновационные предприятия. Они могут участвовать в программах «Интернет-экспорт» (e-Exporting Programme), «Выставочная» (The Tradeshow Access Programme) и др.

Спрос интернет-пользователей на британские товары во всем мире быстро растет. Прибыль от экспортной розничной торговли через интернет в Великобритании может достичь 60 млрд ф.ст. к 2018 году ^[15]. В связи с этим UTKI уделило особое внимание этому направлению экспорта, заключив соглашение о льготных условиях участия предприятий розничной торговли Великобритании для продвижения брендов, продуктов и услуг на крупнейших в мире платформах электронной коммерции и электронных торговых площадок: Amazon (США), Mercado Libre (Латинская Америка) и Alibaba (Китай). В рамках программы «Интернет-экспорт (торговля и инвестирование)» предприятия, впервые организующие экспортную торговлю через Интернете могут получить помощь в регистрации товарного знака, адреса веб-сайта, разработке плана экспортной деятельности и расчете затрат, консультацию по требованиям к транспортировке и доставке товаров, налоговому учету, маркетинговые услуги. Опытным экспортерам предоставляются консультации по вопросам увеличения экспорта, поиска новых электронных рынков сбыта и торговых площадок.

Кроме поддержки экспортеров UKTI во взаимодействии с промышленными предприятия разрабатывает стратегию развития и планы действий по каждому сектору и отрасли экономики. В этих документах содержатся приоритеты и рекомендации для экспортеров, желающих осуществлять торговые операции или инвестировать в какую-либо отрасль промышленности.

Таким образом, опыт Великобритании показывает, что государственная поддержка малого и среднего бизнеса – это комплексная программа, включающая различные меры не только административного и финансового, но и социального, информационного и консультационного характера.