К вопросу о проблемах обеспечения правоохранительными органами общественного порядка и безопасности при проведении спортивных мероприятий

В современных условиях процесс обеспечения правоохранительными органами массовых спортивных мероприятий является сложной задачей, требующей принятия многоплановых решений, задействования значительного количества сил и средств, привлечения специалистов различного профиля.

Крупные спортивные мероприятия представляют собой важное социально значимое явление, требующее комплексного использования сил и средств МВД России в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности при их проведении, согласованных действий различных подразделений органов внутренних дел.

Указанные обстоятельства определили актуальность подготовки работы по организации управления силами правопорядка при обеспечении охраны общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в ходе массовых спортивных мероприятий.

В данной работе изучен и обобщен опыт органов внутренних дел по развитию и совершенствованию системы обеспечения безопасности при проведении массовых спортивных мероприятий. Рассмотрены проблемы, связанные с развитием и совершенствованием подготовки органов внутренних дел к пресечению групповых нарушений общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий. Обобщен положительный и отрицательный опыт работы полицейских сил при проведении таких мероприятий в России и в зарубежных странах. Рассмотрены задачи, основные направления деятельности, структура и обязанности подразделений органов внутренних дел, реализующих задачу обеспечения правопорядка, этапы обеспечения охраны общественного порядка во время масштабных спортивных мероприятий. Предложены способы подготовки подразделений ОВД к действиям по обеспечению охраны общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий. Рассмотрена тактика действий правоохранительных структур в ходе проведения массовых спортивных мероприятий и при осложнении обстановки. Проанализированы программы подготовки подразделений ОВД к выполнению служебных задач, работа специально созданных групп быстрого реагирования. В основной части рассмотрен опыт организация управления силами правопорядка в период подготовки и выполнения служебных задач по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности во время проведения крупномасштабных спортивных мероприятий.

Определены пути повышения эффективности деятельности служб и подразделений ОВД по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности в ходе массовых спортивных мероприятий.

Охрана общественного порядка во все времена оставалась и продолжает оставаться основополагающей задачей правоохранительных органов любого государства. Именно обеспечение общественного порядка гарантирует стабильное развитие в стране. Одним из направлений обеспечения общественного порядка является соблюдение законности и недопущение беспорядков при проведении массовых спортивных мероприятий. В настоящее время это стало актуальным и для Российской Федерации.

20 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 192-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований»^[1], которым были внесены изменения в КоАП РФ и Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»^[2] в части организации размещения спортивных болельщиков при проведении официальных спортивных соревнований. Кроме того, закон установил санкции за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Потребность в указанных изменениях была обусловлена необходимостью формирования условий, необходимых для надлежащего обеспечения общественного порядка, а также безопасности зрителей во время проведения официальных спортивных мероприятий.

Согласно изменениям, внесенным упомянутым федеральным законом, на организаторов физкультурных или спортивных мероприятий, а также на собственников и пользователей объектов спорта возложена обязанность по обеспечению мер общественного порядка и общественной безопасности. При этом обеспечение указанных мер безопасности должно осуществляться непосредственно за счет организаторов и (или) собственников, пользователей объектов спорта. В свою очередь изменения, внесенные в КоАП РФ, ужесточили ответственность зрителей за нарушения общественного порядка в местах проведения официальных спортивных соревнований. Главной особенностью указанных изменений является введение нового вида административной ответственности – запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Поскольку официальные спортивные соревнования относятся к так называемым массовым мероприятиям, авторы считают необходимым рассмотреть последнее словосочетание более подробно.

Массовые мероприятия – это организованное действие или совокупность действий значительной по количеству группы людей или коллективов, направленных на удовлетворение своих эстетических, научных, культурных, психологических потребностей. Массовые мероприятия, представляющие собой организованные действия значительных групп (масс) людей, протекающие в общественных местах, являются одной из важнейших форм общественной активности граждан ^[3].

Массовые мероприятия можно разделить на четыре основные группы:

1. Массовые общественно-политические мероприятия;
2. Массовые спортивные мероприятия;
3. Массовые религиозные мероприятия;
4. Массовые культурные мероприятия;

В настоящей статье авторов будут интересовать только массовые спортивные мероприятия.

Спортивно-зрелищные мероприятия – это спортивные соревнования, проходящие перед массовой аудиторией (например: футбол, баскетбол, хоккей и т.д.).

Спортивные мероприятия классифицируются на:

1. Международные;
2. Всероссийские;
3. Региональные;
4. Областные (краевые);
5. Городские;
6. Районные.

Главной особенностью подобных мероприятий является наличие двух противоположных групп болельщиков (фанатов), которые в ходе проведения матча совершают серьёзные противоправные деяния, приводящие к нарушению общественного порядка, а в некоторых случаях даже к человеческим жертвам. Сегодня становится очевидным, что противоправные действия во время проведения спортивно-массовых мероприятий представляют собой одну из наиболее опасных для человечества и отдельных государств форм преступной (чаще всего – организованной) деятельности, нарушения прав и свобод человека ^{[4, с. 24]}.

Основными задачами органов внутренних дел (полиции) при проведении массовых спортивных мероприятий являются:

1. Обеспечение строгого соблюдения участниками и зрителями установленных правил поведения;
2. Обеспечение успешного проведения массового мероприятия;
3. Недопущение ослабления охраны общественного порядка на территории, где данное мероприятие не проводиться;
4. Предупреждение и пресечение преступлений и нарушений охраны общественного порядка;

Деятельность по охране общественного порядка осуществляется на основе подготовленных, проверенных и отработанных планов координации действий всех задействованных правоохранительных сил.

Различают несколько виды планов по охране общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий:

1. Типовые планы – разрабатываются при систематически повторяющихся мероприятиях, таких как хоккей, баскетбол, футбол и т.д.;
2. Индивидуальные планы – разрабатываются для массовых мероприятий, носящих разовый характер;

Основным субъектом обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности, соблюдения законных интересов граждан, а также ответственным за организацию и поддержание общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий являются органы внутренних дел (полиция).

Для обеспечения охраны общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий в ОВД выделяются обычные и специальные наряды.

Обычные наряды бывают следующих видов:

• Пост – наряд численностью от одного до нескольких сотрудников полиции или внутренних войск полиции, призванных для выполнения своих обязанностей по обеспечению охраны общественного порядка на определённом участке местности или объекте;
• Патруль – подвижный наряд численностью от одного до нескольких сотрудников полиции или внутренних войск полиции, призванный для выполнения своих обязанностей на установленном маршруте патрулирования, может быть следующих видов: патруль на автомобиле, на мотоцикле, конный, с собакой, на вертолёте, на катере;

Выделяют следующие виды специальных нарядов:

• Полицейская цепочка – наряд полиции, предназначенный для недопущения посторонних лиц в зону проведения мероприятия, а так же создания разграничительных коридоров в местах массового скопления людей и направляющих коридоров для движения колонны;
• Посты охраны объектов – наряд полиции, предназначенный для усиления охраны объектов, находящихся в зоне проведения мероприятия или в непосредственной близости от неё;
• Группа сопровождения – наряд полиции, предназначенный для обеспечения охраны общественного порядка при построении колонн, их сопровождение и размещении в специально отведённых для этого местах;
• Контрольно-пропускной пункт – наряд полиции, предназначенный для обеспечения пропускного режима людей или транспорта;
• Пост наблюдения – наряд полиции, предназначенный для сбора информации о ходе проведения мероприятия;
• Группа ограничения движения транспорта – наряд полиции, предназначенный для организации движения пешеходов и транспорта в обход зоны проведения мероприятия, также организации беспрепятственного проезда транспорта ОВД в вышеуказанную зону;
• Группа оцепления – наряд полиции, предназначенный для оцепления района местности с целью ограничения доступа граждан, направления на фильтрационный пункт лиц, активно пытающихся проникнуть в район оцепления, задержание правонарушителей, ограничение проезда в район проведения мероприятия посторонних транспортных средств.

Все перечисленные наряды предназначены для обеспечения охраны общественного порядка на массовых спортивных мероприятиях, причём, каждый из них выполняет строго определённые, возложенные исключительно на него задачи для успешного проведения массового мероприятия.

При проведении массовых спортивных мероприятий (в особенности – футбольных и хоккейных матчей) силы ОВД в основном направлены на обеспечение безопасности зрителей и регулирование поведения болельщиков. Сотрудниками ОВД проводятся разного рода профилактическая и разъяснительная работа, принимается комплекс мер по обеспечению безопасности присутствующих: проверяются системы жизнеобеспечения сооружений, надёжность конструкций, а также организация посадки людей на общественный транспорт. Устанавливается административный надзор за активными болельщиками (фанатами), которые лигой провоцируют соперничающие группировки к совершению противоправных действий.

Права и обязанности зрителей при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются в соответствии правилами поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации. Организаторы официальных спортивных соревнований и (или) собственники, пользователи объектов спорта наряду с правилами поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований вправе устанавливать дополнительные требования к поведению зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, которые не могут противоречить требованиям федерального законодательства.

Зрители при проведении официальных спортивных соревнований имеют право:

- на уважение и защиту достоинства личности со стороны организаторов и участников официальных спортивных соревнований, собственников (пользователей) объектов спорта и лиц, обеспечивающих охрану общественного порядка и общественную безопасность при проведении официальных спортивных соревнований;

- на своевременное получение необходимой и достоверной информации о порядке нахождения в местах проведения официальных спортивных соревнований и выхода из них, об ограничениях и о запретах, связанных с посещением официальных спортивных соревнований;

- на оказание необходимой медицинской помощи в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;

- на проход в места проведения официальных спортивных соревнований для просмотра официального спортивного соревнования при наличии входного билета на такое соревнование или документа, его заменяющего (в том числе аккредитации или приглашения), за исключением случаев, когда на зрителя наложен административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Вход в места проведения официальных спортивных соревнований подразумевает принятие и добровольное соблюдение зрителями требований, установленных правилами, действующих в течение всего времени нахождения зрителей в местах проведения официальных спортивных соревнований;

- на нахождение в месте проведения официального спортивного соревнования в течение всего времени проведения такого соревнования;

- на пользование всеми услугами, предоставляемыми в местах проведения официальных спортивных соревнований организаторами официальных спортивных соревнований, собственниками (пользователями) объектов спорта и иными лицами, уполномоченными организаторами официальных спортивных соревнований или собственниками (пользователями) объектов спорта на оказание таких услуг;

- на занятие индивидуального зрительского места, указанного во входном билете или в документе, его заменяющем (кроме случаев, когда билет или документ, его заменяющий, не гарантируют занятие индивидуального зрительского места), с которого не ограничен зрительный обзор и которое поддерживается в состоянии чистоты и порядка;

- на проход к индивидуальному зрительскому месту с безалкогольными напитками в пластиковых или бумажных стаканах и едой, приобретенными в специализированных торговых точках, расположенных в местах проведения официальных спортивных соревнований;

- на пронос в места проведения официальных спортивных соревнований и использование при проведении таких соревнований:

- личных вещей, не запрещенных к проносу;

- средств поддержки, отвечающих установленным требованиям;

- на поддержку участников официальных спортивных соревнований стоя при отсутствии возражений со стороны других зрителей;

- на проезд к месту проведения официального спортивного соревнования и (или) на прилегающую к нему территорию на личном автотранспорте, а также на парковочное место при наличии пропуска на автотранспорт, выдаваемого организатором официального спортивного соревнования или собственником (пользователем) объекта спорта;

- на пользование туалетными комнатами (кабинками), расположенными в местах проведения официальных спортивных соревнований, без взимания платы;

- на сохранность личных вещей, сдаваемых в камеру хранения, расположенную на объекте спорта;

- на помощь волонтеров, контролеров-распорядителей и иных лиц, привлекаемых к организации официального спортивного соревнования организаторами официальных спортивных соревнований, собственниками (пользователями) объектов спорта, в том числе на получение от указанных лиц информации об оказываемых услугах, о расположении зрительских мест, входов и выходов в местах проведения официальных спортивных соревнований, а также на помощь при эвакуации из указанных мест.

Зрители при проведении официальных спортивных соревнований обязаны:

- предъявлять контролерам-распорядителям входной билет, а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, документ, удостоверяющий личность, при входе в место проведения официальных спортивных соревнований, занимать индивидуальное зрительское место, указанное во входном билете или документе, его заменяющем, кроме случаев, когда билет или документ, его заменяющий, не гарантируют занятие индивидуального зрительского места;

- при проезде к месту проведения официального спортивного соревнования и (или) на прилегающую к нему территорию на личном автотранспорте предъявлять контролерам-распорядителям пропуск на автотранспорт, выдаваемый организатором официального спортивного соревнования или собственником (пользователем) объекта спорта;

- при проходе или проезде к месту проведения официального спортивного соревнования и (или) на прилегающую к нему территорию проходить личный осмотр и предоставлять для осмотра личные вещи;

- сдавать в камеру хранения громоздкие предметы, кроме случаев, когда пронос громоздких предметов в место проведения официального спортивного соревнования согласован с организатором официального спортивного соревнования;

- во время нахождения в месте проведения официального спортивного соревнования соблюдать общественный порядок и иные установленные законом правила;

- вести себя уважительно по отношению к другим зрителям, организаторам и участникам официальных спортивных соревнований, собственникам (пользователям) объектов спорта и лицам, обеспечивающим охрану общественного порядка и общественную безопасность в местах проведения официальных спортивных соревнований;

- незамедлительно сообщать контролерам-распорядителям и иным лицам, обеспечивающим общественный порядок и общественную безопасность при проведении официального спортивного соревнования, о случаях обнаружения подозрительных предметов, нарушения общественного порядка, возникновения задымления или пожара, необходимости оказания медицинской помощи лицам, находящимся в местах проведения официальных спортивных соревнований;

- не причинять имущественный вред другим зрителям, организаторам и участникам официальных спортивных соревнований, собственникам (пользователям) объектов спорта и лицам, обеспечивающим охрану общественного порядка и общественную безопасность при проведении официальных спортивных соревнований, бережно относиться к имуществу объекта спорта, а также соблюдать чистоту;

- выполнять законные требования представителей организатора официального спортивного соревнования, собственника (пользователя) объекта спорта, контролеров-распорядителей и иных лиц, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность при проведении официальных спортивных соревнований;

к) при получении информации об эвакуации из места проведения официального спортивного соревнования действовать согласно инструкциям (указаниям) лиц, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность при проведении официальных спортивных соревнований, в соответствии с правилами пожарной безопасности и утвержденному плану эвакуации, сохраняя спокойствие и не создавая паники.

Зрителям в местах проведения официальных спортивных соревнований запрещается:

- находиться в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность;

- осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни, здоровью, а также безопасности, жизни, здоровью иных лиц, находящихся в месте проведения официального спортивного соревнования или на прилегающей к нему территории;

- бросать предметы в направлении других зрителей, участников официальных спортивных соревнований и иных лиц, находящихся в месте проведения официального спортивного соревнования или на прилегающей к нему территории;

- оскорблять других лиц (в том числе с использованием баннеров, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации) и совершать иные действия, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию либо направленные на возбуждение ненависти или вражды, а также на унижение достоинства человека или группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии;

- скрывать свои лица, в том числе использовать маски, за исключением случаев, специально установленных организатором официального спортивного соревнования, а также средства маскировки и иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

- нарушать общественную мораль и нормы поведения путем обнажения интимных частей тела во время нахождения в местах проведения официальных спортивных соревнований;

- проникать в место проведения официального спортивного соревнования или на территорию, к нему прилегающую, и в зоны, не обозначенные во входном билете или в документе, его заменяющем (технические помещения, зоны для почетных гостей, места, предназначенные для размещения представителей средств массовой информации), доступ в которые ограничен организатором официального спортивного соревнования и (или) собственником (пользователем) объекта спорта;

- находиться во время проведения официального спортивного соревнования на лестницах, создавать помехи движению в зонах мест проведения официальных спортивных соревнований, предназначенных для эвакуации, в том числе в проходах, выходах и входах (основных и запасных);

- наносить надписи и рисунки на конструкции, строения, сооружения, расположенные в местах проведения официальных спортивных соревнований, а также размещать возле них посторонние предметы без соответствующего разрешения организаторов официального спортивного соревнования или собственников (пользователей) объектов спорта;

- проходить в место проведения официального спортивного соревнования с животными и птицами, за исключением собак-проводников в намордниках;

- проводить публичные мероприятия, не предусмотренные положением (регламентом) проведения официального спортивного соревнования;

- проносить в место проведения официального спортивного соревнования и использовать:

а) оружие любого типа, в том числе самообороны, и боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывчатые, ядовитые, отравляющие и едко пахнущие вещества, радиоактивные материалы;

б) огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек, карманных зажигалок), включая сигнальные ракеты, файеры, петарды, газовые баллоны и предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов;

в) иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению;

г) устройства и изделия, в том числе самодельного изготовления, не являющиеся пиротехникой, применяющиеся для разбрасывания, распыления различных материалов и веществ (пневмохлопушки);

д) красящие вещества;

е) духовые приспособления для извлечения звуков (в том числе вувузелы), за исключением горнов и дудок;

ж) алкогольные напитки любого рода, наркотические и токсические вещества или стимуляторы;

з) прохладительные напитки в стеклянной или жестяной таре, а также в пластиковой таре объемом более 0,5 литра;

и) пропагандистские материалы экстремистского характера или содержащие нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику экстремистских организаций;

к) технические средства, способные помешать проведению официального спортивного соревнования или его участникам (лазерные устройства, фонари), радиостанции, средства звукоусиления (за исключением разрешенных средств поддержки);

л) громоздкие предметы, мешающие другим зрителям, кроме случаев, когда пронос таких предметов согласован с организатором официального спортивного соревнования;

- осуществлять незаконную торговлю (включая торговлю входными билетами или документами, их заменяющими), распространять любым способом продукцию политического, религиозного и расистского характера (включая плакаты, листовки, буклеты).

В случае идентификации физического лица (в том числе посредством систем видеонаблюдения), в отношении которого вступило в законную силу постановление суда об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований, организатор официального спортивного соревнования и (или) контролеры-распорядители имеют право отказать указанному лицу во входе или удалить его из места проведения официального спортивного соревнования, аннулировав входной билет или документ, его заменяющий, без возмещения его стоимости. Организатор официального спортивного соревнования и (или) контролеры-распорядители обязаны объяснить указанному лицу причину отказа во входе или удалении из места проведения официального спортивного соревнования и передать указанное лицо представителям территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, ответственным за обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении официального спортивного соревнования.

Средства поддержки, пронос которых в места проведения официальных спортивных соревнований не требует предварительного согласования с организатором официального спортивного соревнования, должны соответствовать следующим требованиям:

- не содержать надписей политического, экстремистского, провокационного или рекламного характера, оскорблений, ненормативную лексику или непристойные изображения;

- не содержать нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику экстремистских организаций, а также атрибутику или символику, сходную с ними до степени смешения;

- не иметь целью оскорбление чести и достоинства участников, зрителей и (или) организаторов официального спортивного соревнования;

- для баннеров и флагов - не превышать размеров 2 метра x 1,5 метра, в том числе на пустотельных древках, не превышающих 1,5 метра в длину и 2,5 сантиметра в диаметре;

- не являться предметами, использование и (или) хранение которых не допускается законодательством Российской Федерации;

- иметь перевод на русский язык содержащихся в средствах поддержки слов и (или) выражений на государственных языках республик Российской Федерации и (или) иностранных языках, который заверяется в нотариальном порядке либо организатором официального спортивного соревнования и представляется зрителем уполномоченному лицу при входе в место проведения официального спортивного соревнования.

Средства поддержки, не требующие предварительного согласования с организатором официального спортивного соревнования, должны размещаться в местах, где они не будут мешать просмотру официального спортивного соревнования другим зрителям.

Зрители, виновные в нарушении правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для лиц, привлеченных в установленном законодательством Российской Федерации порядке к административной ответственности за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, суд может установить административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Ведение списка лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Информация о лицах, содержащихся в указанном списке, представляется в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта по запросам организаторов официальных спортивных соревнований на безвозмездной основе обеспечивает предоставление им списка лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, или доступ к указанному списку. Порядок предоставления организаторам официальных спортивных соревнований указанного списка устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел с учетом требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных. В настоящее время данный порядок регламентирован приказом Минспорта России от 22.04.2014 №256^[5] «Об утверждении Порядка предоставления организаторам официальных спортивных соревнований списка лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения».

Планирование и подготовка к обеспечению охраны общественного порядка, как правило, проходит в три этапа:

I. Подготовительный этап. Он включает в себя постановку задач и способов их выполнения, выработку организационных решений, анализ обстановки. Для успешного проведения мероприятия следует учитывать следующие факторы:

- оперативная обстановка;

- число зрителей и участников;

- масштаб проводимого мероприятия;

- просчёт возможных внештатных ситуаций на основе анализа информации и подготовка личного состава к действиям в них;

- степень готовности объекта или места проведения;

- степень готовности сил и средств ОВД;

- особенности объекта проведения мероприятия и прилегающей территории;

- погодные условия.

Завершением этапа служит оценка комиссией степени подготовки объекта и составление ими протокола.

II. Исполнительный этап. Начинается с момента начала мероприятия и продолжается до его окончания. Данный этап самый ответственный, потому что включает в себя непосредственно реализацию плана проведения мероприятия. Именно на этом этапе сотрудники ОВД должны быть наиболее бдительны, не поддаваться на провокации толпы и действовать в соответствии законодательством Российской Федерации.

III. Заключительный этап. Начинается с момента окончания мероприятия и до покидания участниками и зрителями места проведения мероприятия. На этапе осуществляется анализ информации о действиях сотрудников, которая ложится в основу отчёта ответственного за обеспечение правопорядка при проведении мероприятия руководству МВД, УВД об итогах мероприятия. После этого аналитический отдел исследует эту информацию и составляет отчет о правильности действий сотрудников и опыте, приобретенном в ходе проведения мероприятия.

Спортивные мероприятия являются важными общественными событиями и привлекают внимание огромного количества зрителей и участников. Угроза и риск при проведении общественных мероприятий существенно изменились, и уже нельзя полностью полагаться на организации-устроителей мероприятий или другой нанятый для этих целей персонал, который бы обеспечивал общественную безопасность и осуществлял контроль над поведением толпы, как это делалось в прошлом. Невысокий уровень защиты и безопасности может создать непредсказуемые проблемы и привести к массовым искам о возмещении ущерба, если в случае серьезного инцидента обнаружится, что плохая подготовка, планирование и осуществление мер по обеспечению защиты и безопасности привели к инциденту, или если последствия инцидента не были во время взяты под контроль.

Для совершенствования подготовки личного состава подразделений ОВД к выполнению задач по обеспечению общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий необходимо учитывать опыт их проведения в прошлом. При этом необходимо учитывать как положительный, так и отрицательный опыт проведения подобных мероприятий, делать из этого определенные выводы, которые помогли бы в будущем избежать аналогичных ошибок.

При организации крупномасштабных спортивных мероприятий мирового уровня необходимо анализировать опыт зарубежных стран при проведении универсиад, чемпионатов мира по футболу, олимпиад, используемый ими комплексный подход по охране общественного порядка путём разработки различных программ и концепций.

Данный подход был использован при проведении Олимпийских игр в Солт-Лейк-Сити (2002 г.) Афинах (2004 г.), Пекине (2008 г.), Лондоне (2012 г.) и других крупномасштабных спортивных мероприятий.

В период проведения игр в Солт-Лейк-Сити (2002 г.) перед американскими специальными службами были поставлены следующие задачи:

• Урегулирование внештатных ситуаций при обеспечении общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий;
• В соответствии с планом по обеспечению охраны общественного порядка использование ресурсов соответствующих зон безопасности.

В соответствии с указом президента США №62 были разграничены компетенции ФБР и Секретной службы США по обеспечению безопасности в период проведения Олимпийских игр.

В компетенцию ФБР входило:

• Разведка;
• Освобождение заложников и иные обязанности по противодействию терроризму и экстремизму (расследование террористических актов, обезвреживание взрывных устройств и т.д.)

В компетенцию Секретной службы по обеспечению безопасности в период проведения Олимпийских игр входило:

• Планирование и разработка мер по физической защите граждан;
• Контроль за соблюдением запретов полётов над конкретными участками местности;
• Охрана объектов;

Благодаря грамотному исполнению каждой из структур своих обязанностей, Олимпийские игры прошли успешно.

При проведении Чемпионата мира по футболу в 2006 году в Мюнхене перед Германией стояли аналогичные задачи. В обеспечении общественного порядка на данном мероприятии был задействован весь личный состав полиции Германии, а именно 250 тыс. сотрудников.

Концепция обеспечения безопасности Чемпионата мира по футболу в Германии предусматривала трёхуровневый рубеж:

1) Первый рубеж – 200 метров стадиона обеспечивалось полицейской цепочкой;

2) Второй рубеж – обеспечение пропускного режима на стадионах;

3) Третий рубеж – охрана на аренах стадиона, для этого привлекались частные службы безопасности и силы полиции;

Все 12 стадионов были приведены в соответствие с требованиями безопасности, указанными ФИФА.

При проведении Олимпийских игр в Пекине в 2008 году КНР выработала концепцию, которая строилась на следующих принципах:

• Обеспечение безопасности на государственном уровне;
• Определение целей и доведение их до каждого жителя страны;
• В целях обеспечения безопасности в период проведения Олимпийских игр для охраны общественного порядка были привлечены вооружённые силы Китая;

Во время проведения 24-й зимней универсиады 2009 года в г. Харбин КНР предусматривала подготовку сотрудников правоохранительных органов для 19 подотделов (полицейская, пожарная безопасность и т.д.). В период проведения универсиады учитывался опыт проведения летних олимпийских игр в Пекине. В период проведения олимпиады были привлечены: 5 тысяч военнослужащих внутренних войск, 8 тысяч сотрудников полиции, общественные организации, военнослужащие и волонтёры.

Во время проведения универсиады была использована трёхуровневая ответственность за безопасность:

• Национальный уровень – координационная группа;
• Муниципальный уровень – органы местной безопасности;
• Уровень олимпийских объектов – группы обеспечения безопасности на объектах;

Универсиада в Белграде 2009 года, первое крупномасштабное мероприятие с тех пор, как Сербия стала самостоятельным государством. Данная универсиада содержала пять основных задач и целей:

1. Защита участников соревнований с использованием всех физических и технических ресурсов непосредственно в универсиадской деревне;
2. Обеспечение охраны и защита спортивных объектов;
3. Обеспечение безопасности во время тренировочных занятий;
4. Обеспечение безопасности непосредственно на соревнованиях;
5. Во время передвижения участников соревнований и организаторов обеспечение их надёжной охраны;

В период проведения зимних Олимпийских игр в Ванкувере 2010 года большое внимание уделялось ожиданию большого числа команд, в связи с этим была разработана специальная концепция, которая также предусматривала возникновение природных техногенных катастроф, сложную ситуацию на международной арене и террористические угрозы.

Для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности было задействовано 6 тысяч полицейских, 4,5 тысяч канадских военнослужащих и 5тысяч сотрудников частных охранных предприятий.

Концепция обеспечения безопасности в период проведения зимних Олимпийских игр в Ванкувере получила название «концентрические кольца безопасности», поскольку предусматривала создание «колец безопасности» вокруг мест проживания участников и организаторов соревнований, а также мест проведения соревнований.

Существовали следующие зоны:

• Свободного доступа;
• Контролируемая в дневное время;
• Круглосуточного полицейского контроля;
• Ограничение доступа в воздушное пространство;
• Закрытая, охраняемая сотрудниками специальных подразделений Канады;

В преддверии проведения Олимпийских игр были проведены учения, включающие:

• Отработку взаимодействия при получении сигнала “запрос о помощи” между Евроатлантическим координационным центром и Канадским оперативным центром по ликвидациям последствий стихийных бедствий;
• Отработку взаимодействия Ситуационного центра НАТО с оперативным центром Правительства Канады;
• Отработку воздушного развёртывания евроатлантической ячейки в случае необходимости;

Правоохранительными органами Канады были детально проработаны следующие уровни безопасности:

1) Безопасность Олимпийских объектов – «бронзовый уровень»;

2) Безопасность коммуникаций и инфраструктуры – «серебряный уровень»;

3) Общий контроль безопасности Игр – «золотой уровень»;

В период проведения Олимпийских игр 2004 года в Афинах (Греция) для обеспечения охраны общественного порядка были привлечены 41 тысяча сотрудников полиции вместе с другими специальными подразделениями, а именно «UNIT» (антитеррористическое подразделение) и «T.E.E.M.» (Отдел по обезвреживанию взрывчатых устройств). С данными подразделениями при подготовке к соревнованиям были проведены учения по особой программе в течение трёх месяцев. В процессе тренировок обсуждались такие темы, как террористы-смертники, тактика переговоров и анализа информации, оружие массового уничтожения, тактика обеспечения безопасности в местах проведения массовых мероприятий. Были разработаны тренировочные мероприятия с помощью экспертов Великобритании и сотрудников «SAS». Эта программа заключалась в отработке различных сценариев по штурму корабля, захвату самолёта и всё это комбинировалось с землетрясением. Так же сотрудниками «UNIT» были тщательно изучены объекты, имеющие отношение к Олимпийским играм. С целью охраны организаторов и участников соревнований были приняты следующие меры:

• Охрана «олимпийских» улиц;
• Охрана олимпийской деревни;
• Оказание поддержки сотрудникам службы безопасности олимпийской деревни.

Также использовались и специальные меры:

• Осмотр площадей проведения массовых мероприятий;
• Обеспечение безопасности с воздуха;
• Использование технических средств;
• Создание зон безопасности;

Простые спортсмены и туристы находились под охраной полиции. В городах проведения Олимпийских игр охрану общественного порядка на улицах поддерживали пешие патрули, патрули на автомобилях, мотоциклах, катерах и вертолётах. Также осуществлялась фотосъёмка со спутников системы «C41» и аэрофотосъёмка с беспилотников. Все сотрудники были оснащены современными компьютерными средствами связи и слежения, а также современными носимыми и возимыми радиостанциями. В период проведения соревнований использовались спутники, находящиеся на геостационарной орбите, что давало круглосуточную бесперебойную связь.

Высокая степень безопасности Олимпийских игр 2004 года в Афинах была достигнута путём хорошего планирования, отличного выполнения своих обязанностей полицией Греции и специальными подразделениями, но данная степень безопасности потребовала колоссальных денежных затрат.

В период проведения Олимпийских игр в Москве (1980г.) концепция охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности предусматривала:

• осуществление комплекса профилактических мероприятий по усилению охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в городах Москве, Ленинграде, Киеве, Минске, Таллине, Московской области и других районах;
• Организацию специального режима въезда и пребывания на территории СССР участников Игр, гостей и туристов;
• Обеспечение охраны мест пребывания официальных лиц и участников соревнований;
• Охрана спортивных объектов;
• обеспечение безопасности дорожного движения, создание условий для беспрепятственного проезда участников и гостей Игр;
• Обеспечение пожарной безопасности в местах пребывания официальных лиц и спортсменов, а так же на Олимпийских объектах;

Исходя из этого были определены задачи и план подготовки сотрудников МВД, КГБ, учебных заведений и частей ВВ (внутренних войск). Одной из главных задач стояло обеспечение охраны общественного порядка и безопасности граждан.

На ВВ и ОВД были возложены задачи:

• По круглосуточной охране объектов, имеющих отношение к Олимпийским играм;
• Обеспечивать охрану тренировок спортсменов;
• Охрана общественного порядка на улицах олимпийских городов;
• Осуществление пропускного режима на Олимпийские объекты;
• Осуществление надёжной охраны узлов связи;
• Участие в обеспечении церемонии открытия и закрытия соревнований;
• Задержание и обезвреживание вооруженных и особо опасных преступников;
• Пресечение групповых нарушений общественного порядка, ликвидация последствий взрывов, аварий, пожаров на объектах, обезвреживание взрывных устройств;

В целях успешного проведения Олимпийских игр подразделения МВД и ВВ были оснащены современным компьютерным и техническим оборудованием.

Выполнение поставленных задач имело свои особенности:

1) В обеспечении охраны общественного порядка участвовали специальные моторизированные части милиции, мотострелковые части, высшие военные училища ВВ;

2) 4 военных училища и 52 части были передислоцированы в Москву из разных городов страны;

3) Качественное выполнение задач требовало от командиров, штабов всех частей тесного взаимодействия с начальниками оперативных штабов объектов, работниками КГБ, администрациями охраняемых объектов;

При подготовке и проведении Универсиады в г. Казани (2013 г.) был использован опыт полученный при проведении Универсиады в Шэньчжэне (Китай). Концепция обеспечения общественной безопасности была протестирована при проведении универсиады и в полной мере реализована при проведении Олимпийских игр в г. Сочи (2014 г.). Данная концепция была разработана в мае 2010 года республиканским правительством с учётом требований ФИСУ. Эта концепция предусматривала разделение на зоны мест, относящихся к Универсиаде. Кроме того, объекты, имеющие отношение к Универсиаде, были оснащены самыми современными техническими средствами охраны и связи, на которые Правительство РФ выделило 904 млн. рублей. Особое внимание уделялось антитеррористическим и правоохранительным мероприятиям. В итоге, благородя грамотной и тщательно подготовленной концепции обеспечения безопасности и профессионализму сотрудников, как правоохранительных органов, так и специальных и военизированных подразделений, Универсиада прошла успешно.

В период подготовки и проведения Олимпийских игр в г. Сочи использовалась та же самая концепция обеспечения общественной безопасности, что и при проведении Универсиады в г. Казань (2013 г.), но с небольшими доработками. Поскольку во время охраны объектов граждане своими действиями провоцировали сотрудников полиции на нарушение законодательства, а также снимали возникающие инциденты на видеокамеру, полицейским дозволялось следующее. Сотрудник, находящийся рядом с местом указанных событий, начинал снимать действия своего коллеги, к которому обратился подобный гражданин, но перед этим сообщал «провокатору», что он собирается вести съёмку только в отношении сотрудника полиции для «фиксации» правильности его действий.

Подготовка Олимпийских игр обошлась правительству в 1,5 триллиона рублей, треть из которых была затрачена на оснащение олимпийских объектов современными средствами охраны. Кроме того, сами правоохранительные органы были оснащены современной техникой и средствами связи. Главными угрозами срыва мероприятия, по словам экспертов, могли стать террористические акты, публичные выступления против правительства и этнические конфликты. Все эти угрозы были на первом месте при составлении концепции обеспечения безопасности. Благодаря колоссальным денежным затратам, а также усилиям сотрудников правоохранительных органов Олимпийские игры прошли на высоком уровне.

Накопленный опыт подготовки и выполнения задач по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на олимпийских объектах может быть в полном объеме использован для выполнения задач при проведении крупномасштабных спортивных мероприятий в будущем.

Вместе с тем, при проведении Олимпийских игр и иных крупномасштабных массовых спортивных мероприятий неоднократно совершались террористические акты и насилия. Самый известной трагедией, произошедшей при проведении крупномасштабных массовых спортивных мероприятий, является захват и убийство палестинской террористической группировкой «Чёрный сентябрь» израильских спортсменов во время проведения Олимпийских игр в Мюнхене (1972 год).

Вследствие того, что на тот момент Вторая мировая война закончилась сравнительно недавно, отношение к Германии у большинства стран было крайне негативное, по этой причине при подготовке Игр немецкое правительство хотело показать, что их народ, не так давно освобождённый от фашизма, дружелюбно относится ко всем нациям поэтому они в значительной степени ослабили охрану как олимпийской деревни, так и олимпийских объектов. Поскольку охрана олимпийской деревни была минимальной, глава израильской делегации Шмуэля Лалкина выразил недовольство отсутствием вооруженной охраны и тем, что место, где были размещены израильские спортсмены, было относительно изолировано от охраны и команд других стран.

В целях разработки концепции безопасности было проработано 26 возможных сценариев террористических атак и варианты их противодействия. По словам спортсменов, они могли беспрепятственно покидать деревню и при входе у них не требовали ни пропусков, ни документов, удостоверяющих личность. Из этого можно сделать вывод о том, что организация пропускного режима была на крайне низком уровне. Как следствие, террористы без особых проблем смогли проникнуть в Олимпийскую деревню и захватить израильских спортсменов в заложники. Немецкое правительство под натиском других стран, прессы и сложных межнациональных отношениях начало совершать ошибки. Начиная с того, что пошло на уступки террористам и, заканчивая крайне непрофессиональным штурмом самолёта, в ходе которого все заложники были убиты. Впоследствии, данный инцидент получил название «Синдром Мюнхена».

Спустя два месяца после упомянутой катастрофы в Германии было создано специальное антитеррористическое подразделение «GSG-9». Приняв во внимание опыт Мюнхена, в ведущих странах начали формирование и подготовку элитных антитеррористических подразделений, таких как английский «SAS», российский отряда «Альфа» и т.д., которые были оснащены последними новинками в области вооружения и техники.

В связи с событиями в Мюнхене, во время Олимпийских игр в Монреале (1976 год) в целях противодействия терроризму на всех объектах, имеющих отношения к Олимпийским играм, находились вооруженные полицейские и солдаты, что доставляло дискомфорт как участникам соревнований, так и зрителям.

Во время проведения Олимпийских игр в Атланте США (1996 год) был осуществлён террористический акт в городском парке. Террористы выбрали самый незащищённый и многолюдный район, в результате взрыва два человека погибло и сто получили ранения. Недостатком концепции безопасности являлось отсутствие в многолюдных местах сотрудников правоохранительных органов, несмотря на то, что охрана общественного порядка должна обеспечиваться не только в «олимпийских», но и в других общественных местах.

24 мая 1964 года в Перу на стадионе «Эстадио-насиональ» во время футбольного матча между Перу и Аргентиной начались массовые беспорядки, в связи с чем полицией был применён слезоточивый газ. В результате погибло более трёхсот болельщиков, в стране был введён режим военного положения. В данной ситуации действия сотрудников полиции были неверными, поскольку они даже не попытались провести переговоры с болельщиками, а сразу же применили специальные средства, что привело к панике и гибели людей.

В рассматриваемом контексте уместно будет вспомнить и трагедию на стадионе «Лужники» 20 октября 1982 года в Москве во время 1/16 розыгрыша кубка УЕФА между командами «Спартак» и «Хаарлем», когда в преддверие окончания матча болельщики начали покидать стадион и выходить через единственный выход. В результате возникшей давки 66 болельщиков. Данный исход наступил из-за допущенных просчетов в организации массового мероприятия. Стадион не был очищен ото льда, контроль толпы не осуществлялся.

При выработке эффективных способов совершенствования подготовки подразделений ОВД к пресечению групповых нарушений общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий необходимо исходить из возложенных на них целей и задач, таких как:

- минимизация возможности нарушений общественного порядка, поддержание высокого уровня террористической защищенности;

- сбор, документирование, обработка, анализ, обмен и использование поступающей информации о лицах, склонных или намеревающихся совершить насильственные преступления в местах проведения массовых мероприятий; о возможных угрозах в отношении членов спортивных команд, почетных гостей, о возможных рисках и нарушениях общественного порядка;

- поддержание состояния безопасности и предупреждение массовых беспорядков;

- обеспечение безопасного приезда и разъезда зрителей со стадиона;

- минимизация помех для движения транспорта и образования затруднений в дорожном движении;

- предупреждение совершения преступлений и задержание правонарушителей;

- минимизация нарушений в повседневной жизни района;

Задачи для каждого подразделения ОВД, задействованного в охране общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий, должны определяться с учетом характера объектов, опыта личного состава и уровня их профессиональной подготовки.

Для эффективного выполнения поставленных задач основные усилия должны быть сосредоточены на:

- подборе, подготовке, воспитании личного состава;

- оперативном и слаженном взаимодействии всех подразделений ОВД, подготовке личного состава к умелым и решительным действиям при осложнении обстановки и в критических ситуациях;

- подборе и назначении на руководящие должности качественно подготовленных и опытных офицеров;

- организации тылового обеспечения и создании устойчивой системы управления.

В этой связи одним из важнейших элементов при проведении мероприятий подобного характера является разработка комплекса мер, гарантирующих безопасность их проведения.

Система обеспечения общественного порядка и безопасности в ходе крупномасштабных спортивных мероприятий должна предусматривать:

- разработку стратегии охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в ходе проведения спортивного мероприятия в целом и тактическую концепцию безопасности каждого спортивного и массового мероприятия;

- организацию постоянного мониторинга спортивных, общественно-политических, культурных мероприятий; угроз безопасности; состояния инфраструктуры, систем управления, транспортной сети, геофизической и погодной обстановки;

- организацию взаимодействия и координации деятельности субъектов безопасности;

- строительство спортивных объектов с учетом обеспечения безопасности.

При разработке специальных программ тренировок полицейских сил следует максимально использовать полученный в прошлые годы опыт проведения массовых спортивных мероприятий, получать актуальную информацию об объектах, имеющих отношение к спортивным мероприятиям. Частью таких программ является выработка единого механизма согласованных действий всех подразделений ОВД и сотрудников полиции, а также привлекаемых к обеспечению безопасности сил пожарной, береговой охраны и военнослужащих.

Для повышения уровня профессиональной подготовки сотрудников полиции необходимо совершенствовать специальные учебные программы, предназначенные для выработки у них навыков оперативных действий в случае любых происшествий.

Особое внимание следует уделять тактической подготовке сотрудников правоохранительных органов, применению полученных знаний и навыков на практике в искусственно созданных внештатных ситуациях.

В настоящее время подготовка сотрудников осуществляется несколькими способами: проведение тактико-специальных учений, теоретическая подготовка сотрудников в области законодательства, касающегося охраны общественного порядка при подготовке и проведении массовых спортивных мероприятий, ознакомление их с новыми способами и методами пресечения групповых нарушений общественного порядка, разрабатываемых в образовательных учреждениях МВД России.

Тактико-специальные учения с личным составом отдельного территориального органа или отдела полиции в ОВД проводятся как минимум раз в месяц, а учения в масштабе УМВД отдельной области - раз в год.

Информирование сотрудников об изменениях законодательства, касающегося охраны общественного порядка при подготовке и проведении массовых спортивных мероприятий, и ознакомление их с новыми способами и методами пресечения групповых нарушений общественного порядка проходят на курсах повышения квалификации в образовательных учреждениях раз в 5 лет. По мнению автора, этого явно недостаточно, поскольку массовые мероприятия проходят при больших скоплениях людей и преступления или правонарушения, совершаемые при их проведении, имеют большой общественный резонанс, соответственно подготовка сотрудников должна осуществляться более регулярно и качественно. Учения должны проводиться на территориальном уровне минимум 5 раз в месяц, а региональные - минимум раз в два месяца.

Практическая индивидуальная и коллективная отработка навыков является наиболее важной, поэтому ей необходимо уделять больше внимания, так как опыт приходит с практикой, чем больше у сотрудников опыта, тем меньше вероятность совершения ошибок.

При подготовке сотрудников необходимо использовать опыт зарубежных стран как положительный, так и отрицательный. Не допускать подобных ошибок, применять положительный опыт и концепции охраны общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий.

Полагаю, что необходима подготовка специальной группы сотрудников полиции, которые во время проведения массовых мероприятий внедрялись в толпу болельщиков и выявляли лиц, провоцирующих толпу к совершению противоправных действий, принимали меры к их своевременной изоляции. Это позволило бы пресечь массовые беспорядки ещё до их активных проявлений. Подобная группа уже создана и успешно функционирует во Франции и именуется «Группой быстрого реагирования».

В целях совершенствования подготовки подразделений ОВД по пресечению групповых нарушений общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий проводятся тактические учения, на которых отрабатывается взаимодействие сил и средств полиции, задействованных в обеспечении охраны общественного порядка, проверка готовности сотрудников к действиям при внештатных ситуациях.

В период подготовки к Олимпийским играм 1980 года в Москве организация учений задействованных сотрудников ОВД осуществлялась в обстановке, приближенной к реальной. Это способствовало боевому слаживанию подразделений и частей. Кроме того, применялась подготовка сотрудников и военнослужащих к грамотным и умелым действиям при осложнении обстановки. Проводились и индивидуальные тренировки подразделений МВД, ВВ и КГБ СССР.

Обучение сотрудников проходило в 3 этапа:

1) В местах постоянной дислокации;

2) С прибытием сотрудников в города, где предстоит нести службу;

3) С началом Олимпийских игр и до убытия сотрудников в места постоянной дислокации;

На 1-ом этапе осуществлялась подготовка командного состава, изучение ими нормативных документов, касающихся охраны общественного порядка, действий при чрезвычайных ситуациях, повышение методического мастерства. Значительные усилия были направлены на повышение общей культуры сотрудников, изучение правил взаимоотношения с населением.

На втором этапе непосредственно на объектах и вне их были проведены штабные тренировки, практические и методические занятия, командно-штабные и тактико-специальные учения.

На третьем этапе осуществлялось практическое применение приобретённых знаний, умений и навыков.

Данное мероприятие проводилось в то время, когда Россия (Советский Союз) фактически являлась тоталитарным государством, и много информации было засекречено. При распаде СССР в 1991 году часть информации оказалась утеряна, как и опыт, полученный при проведении Олимпийских игр в Москве.

Учитывая опыт, полученный МВД России при проведении различного рода массовых мероприятий, можно сказать, что гарантией авторитета правоохранительных органов и безопасности граждан при проведении массовых спортивных мероприятий является детальное планирование комплекса мер по охране общественного порядка и их заблаговременная отработка в условиях, приближенных к реальным. Не менее важна также качественная профессиональная, тактическая подготовка подразделений органов внутренних дел к выполнению возложенных задач, высокий уровень ответственности каждого сотрудника полиции, глубокое понимание степени важности поставленных задач и масштаба возможных негативных последствий.

При планировании и реализации мер по охране общественного порядка следует максимально использовать отечественный и зарубежный опыт проведения массовых спортивных мероприятий, анализировать как положительные стороны, так и просчеты и упущения в данной работе, помнить, что повторение подобных ошибок может привести к непоправимым последствиям, жертвам среди населения, экономическим потерям, подрыву авторитета правоохранительных органов. Учитывать, что в условиях нестабильной общественно-политической обстановки, социальной напряженности, межнациональных конфликтов государстве, ослабления на общем фоне правоохранительной системы риски наступления таких последствий в разы увеличиваются.

В целях наиболее эффективного решения правоохранительных задач при проведении массовых спортивных мероприятий необходимо согласованное действие всех субъектов охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Особое внимание также следует уделить вопросам документирования административных правонарушений. Наиболее распространенным административным правонарушением, связанным с нарушением порядка проведения официальных спортивных соревнований, является правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 20.31 КоАП РФ («Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований»). Состав данного правонарушения характеризуется следующими элементами:

Объект – общественный порядок и общественная безопасность.

Объективная сторона: Часть 1 - Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Часть 2 - Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, или совершение указанного правонарушения, повлекшее за собой приостановление либо прекращение официального спортивного соревнования.

Субъект – физическое, вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, находящееся в месте проведения официального спортивного соревнования, не являющееся его участником и иным образом не задействованное в проведении такого соревнования, в том числе в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности при проведении такого соревнования.

Субъективная сторона – прямой умысел.

В случае, если в действиях гражданина усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.31 КоАП РФ, составляется протокол по делу об административном правонарушении. В протоколе по делу о нарушении порядка проведения официальных спортивных соревнований (а именно в фабуле протокола) должны быть отражены все сведения, необходимые для правильного разрешения дела:

- дата, время, место совершения административного правонарушения;

- название проводимого спортивного соревнования;

- ссылка на статьи нормативных правовых актов, требования которых нарушены;

- подробные действия правонарушителя;

Протокол об административном правонарушении составляется уполномоченным на то должностным лицом немедленно после выявления им факта совершения объективно-противоправного деяния, содержащего в себе признаки состава административного правонарушения. Общая форма бланка протокола об административном правонарушении в настоящее время на федеральном уровне не установлена^{[6, с. 98]}. Как правило, форма бланка протокола об административном правонарушении, составляемого сотрудниками органов внутренних дел (полиции), устанавливается приказами территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (см., например: приказ ГУВД г. Москвы от 28 апреля 2006 г. №261; приказ ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 14 января 2008 г. №15 и т.д.).

Изучение формализованных бланков протоколов об административных правонарушениях показывает, что строк, отведенных для объяснений лица, в отношении которого составляется, протокол, как правило, не хватает для их изложения. В таких случаях, при наличии соответствующих ходатайств, данные лицом объяснения фиксируются отдельным документом, а в протоколе об административном правонарушении можно написать «объяснения прилагаются на ... (прописью) листах». В случае отказа лица, привлекаемого к административной ответственности, от дачи объяснения в протоколе делается соответствующая запись.

В целях обеспечения доказательств вины лица в совершении административного правонарушения к протоколу могут прилагаться акт осмотра территорий, спортивных сооружений, иных объектов, схемы, фотографии с места правонарушения, позволяющие идентифицировать территорию, спортивное сооружение, иной объект и прочее. К протоколу должны быть приобщены вещественные доказательства из числа атрибутов проводившегося спортивного соревнования, например лозунги, транспаранты, а также использовавшиеся технические средства.

Важно помнить, что за каждым успешно проведенным зрелищным спортивным мероприятием стоит тяжелый, длительный, профессиональный труд сотрудников правоохранительных органов.