Практика использования инструмента самообложения граждан при формировании доходов местных бюджетов

Как известно, на современном этапе развития органы местного самоуправления в Российской Федерации зачастую испытывают трудности при формировании доходов местных бюджетов. Один из возможных путей решения существующей проблемы – использование инструмента самообложения граждан.

Возможность применения данного инструмента гарантируется статьей 55 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», где в списке доходов местных бюджетов на первом месте упомянут именно этот источник. При этом, в следующая статья этого закона дает конкретное определение данному термину. Так, под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен ^[1].

Более того, необходимо также отметить, что статья 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации ^[2] к числу неналоговых доходов также относит данный вид поступлений (средства самообложения граждан). Более того, в современной России есть публично-правовые образования, которые используют средства самообложения граждан в качестве одного из источников формирования доходов местных бюджетов.

Необходимо отметить, что проведенные ранее исследования по данной теме показали эффективность использования данного механизма ^{[4, с.179]}, а также важное значение в социально-экономическом развитии поселения ^[10,c.266].

На региональном уровне органами государственной власти разрабатываются различные мероприятия, направленные на дальнейшее развитие и использование средств самообложения при формировании доходов местных бюджетов.

Решение о введении и об использовании средств самообложения принимается на проводимых референдумах либо сходах, к проведению которых законом предъявляются определенные требования.

Так, в 2005 году соответствующий референдум был проведен в Киришском муниципальном районе, на котором было принято соответствующее решение об использовании средств самообложения. Подобному опыту последовали в 2006 году в Кировской области, в 2010 году – в Архангельске, в 2011 и 2012 годах – в пяти районах Пермского края.

20 апреля 2014 года жители пяти поселений Пермского края проголосовали за введение средств самообложения. Общее количество поселений, в которых пройдут референдумы по этому вопросу в 2014 году – не менее 13.

22 марта 2015 года в сельском поселении Платошино Пермского края был проведен референдум по вопросу введения самообложения граждан. Планируется, что средства будут направлены на улучшение благоустройства сельского поселения ^[12].

Стремительное развитие механизма самообложения граждан в Пермском крае связано с использованием в регионе интересной схемы по их привлечению, где на каждый собранный местным бюджетом рубль за счет средств самообложения краевой бюджет добавляет еще пять рублей (начиная с 2014 года; ранее было 3 рубля), тем самым увеличивая возможности соответствующих муниципалитетов в решении наиболее важных вопросов и задач, стоящих перед ними.

Во Владимирской области поселениям выделяются дотации, направленные на сбалансированность местных бюджетов в размере объема средств самообложения, поступивших в отчетном квартале в бюджет сельского поселения на объекты благоустройства территории. К объектам благоустройства в целях реализации этого порядка относятся дороги, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, мосты, путепроводы, транспортные и пешеходные тоннели, набережные защитные дамбы, противооползневые и противообвальные сооружения, дренажные устройства и штольни, зеленые насаждения, малые архитектурные формы, уличное освещение, сооружения санитарной уборки населенных пунктов, пляжи и переправы, кладбища ^[13].

В Кировской области по итогам 2013 года из областного бюджета выделено 1,50 рубля на каждый собранный рубль средств самообложения. Так, межбюджетные трансферты распределены 143 городским и сельским поселениям в сумме 10,6 млн. рублей ^[14].

Наконец, ремонт дорог в селе Чистопольские Выселки в Республике Татарстан будет осуществлен частично за счет средств самообложения граждан (300 тыс. рублей – средства самообложения; 1,2 млн. рублей – средства республиканского бюджета) ^[16] .

В настоящее время, в Ленинградской области идет активное обсуждение вопросов, связанных с проведением в 66 муниципальных образованиях региона референдумов по вопросу введения средств самообложения граждан для финансирования мероприятий, связанных с освещением улиц и обустройством мест массового отдыха проживающего населения (в частности, указывается необходимость обустройства скамеек, урн и др.) ^[17].

Однако, несмотря на законодательную закрепленность средств самообложения граждан как источника доходов, его развитие в Российской Федерации очень слабое, и большинство местных бюджетов не используют его. Как показывает практика, на это есть объективные причины. Так, в частности, подобные вопросы необходимо решать либо на референдуме либо на сходах граждан, что требует определенных дополнительных финансовых расходов.

Кроме того, существует и некоторая психологическая проблема, которая заключается в недоверии гражданами в целенаправленности и эффективности использования средств самообложения государственными структурами, в результате чего проводимые референдумы о введении подобных источников доходов местных бюджетов проваливаются. Наконец, поступают жалобы по поводу сложности и местами запутанности процедуры самообложения.

Наконец, проведенный анализ доходов местных бюджетов показал, что в 2013 году лишь в 33 субъектах Российской Федерации были привлечены средства самообложения граждан. Так, в таблице 1 представлены данные об использовании данного инструмента российскими регионами в разрезе федеральных округов.

Таблица 1

Использование средств самообложения граждан при формировании доходов местных бюджетов в Российской Федерации (в разрезе федеральных округов)

Условные обозначения: ЦФО – Центральный федеральный округ; СЗФО – Северо-Западный федеральный округ; ЮФО – южный федеральный округ; СКФО – Северо-Кавказский федеральный округ; ПФО – Приволжский федеральный округ; УФО – Уральский федеральный округ; СИБФО – Сибирский федеральный округ; ДФО – Дальневосточный федеральный округ.

Источник: составлено автором на основании данных Федерального Казначейства ^[18].

Из таблицы 1 видно, что средства самообложения граждан наиболее активно используются в Сибирском (в 83% регионов), Приволжском (в 50% регионов) и Центральном (в 42% регионов) федеральном округах. Необходимо отметить, что доля данного вида поступлений в общей структуре доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации невысока – от 1,54 % в Кировской области (максимальное значение) до 0,00000042% в Челябинской области (минимальное значение). При этом, к регионам с наибольшим объемом привлеченных средств самообложения граждан в 2013 году относятся Кировская область (7,79 млн. руб.), Республика Татарстан (4,20 млн. руб.), Ростовская область (1,53 млн. руб.). В свою очередь, наименьшие объемы средств самообложения граждан выявлены в доходах консолидированных бюджетов Челябинской области (560 руб.), Пензенской области (1148,02 руб.) и Республике Калмыкия (11 553 руб.).

Таким образом, инструмент самообложения граждан является одним из возможных источников неналоговых поступлений местного бюджета в целях решения существующих проблем поселений, а также повышения эффективности проводимой бюджетной политики на территории нашей страны. Однако, в большинстве российских регионов он не используется, а если применяется, то зачастую объемы привлекаемых средств невелики. При этом, следует отметить, что в субъектах Российской Федерации реализуются программы стимулирования к использованию данного инструмента. В связи с этим не может вызывать сомнений тот факт, что при правильной консолидации усилий органов власти и населения, а также упрощении процедуры самообложения и совершенствования законодательства, данный инструмент в перспективе сможет стать важным и неотъемлемым источником доходов местного бюджета каждого муниципального образования.