Региональная интеграция в Африке: Таможенный и экономический союз Центральной Африки

Страны Центральной Африки очень рано осознали выгоды экономического сотрудничества и региональной интеграции, которые могут способствовать ускорению их экономического роста и развития. Так, еще до обретения независимости, Центрально-Африканская Республика, Конго, Габон и Чад были единой геоэкономической компанией под названием Французская Экваториальная Африка (l'Afrique Equatoriale Française). 29 июня 1959 года ее бывшие страны-члены создали Экваториальный таможенный союз (l'Union Douanière Equatoriale)*. Став автономными и независимыми в 1960 году, они продолжили деятельность по укреплению уже сложившихся в период колониального режима связей.

В 1962 году к Экваториальному Таможенному союзу присоединился Камерун. В таком расширенном составе 8 декабря 1964 года главы государств пяти стран подписали Договор в Браззавиле о создании Таможенного и экономического союза Центральной Африки (ТЭСЦА), подтверждая, таким образом, процесс консолидации экономик этих государств, начатый еще в колониальный период. Данный договор вступил в силу с 1 января 1966 года.

Республика Экваториальная Гвинея присоединилась к ТЭСЦА в январе 1984 года.

Союз, представляющий собой экономическое пространство площадью в 3 млн. км² c населением в 28 млн. человек, проработал непрерывно до февраля 1998 года. Экономическое и валютное сообщество Центральной Африки (CEMAC) выделилось из ТЭСЦА в целях углубления и активизации процесса, начатого между шестью государствами^[1].

Цели создания Союза ^[2]

ТЭСЦА поставил в качестве целей (см. преамбулу договора о создании ТЭСЦА):

- создание крепкого союза между народами государств-членов в целях укрепления их географической и культурной солидарности;

- содействие развитию национальных рынков благодаря устранению торговых барьеров внутри сообщества, координации программ развития в различных секторах производства и согласованное распределение промышленных мощностей;

- укрепление единства экономик своих стран и обеспечение их гармоничного развития путем принятия стратегий и программ с учетом интересов всех и каждого, компенсируя адекватно и надлежащими мерами, особое положение наименее развитых с экономической точки зрения стран;

- участие в создании африканского общего рынка и консолидации африканского единства.

Эти цели четко выражают волю глав государств заинтересованных стран в объединении своих усилий в целях создания оптимального экономического пространства, которое могло бы стимулировать экономическое развитие и создание центров развития, содействуя одновременно интеграции их национальных экономик.

Институциональные основы организации ^[3]

Реализация задач, выполняемых союзом, обеспечивается в соответствии со статьей 2 Договора ТЭСЦА:

- Советом глав государств или правительств;

- Руководящим комитетом;

- Генеральным секретариатом.

Совет глав государств или правительств

Совет состоял из глав государств или их представителей, которые были уполномочены принимать решения. В рамках работы Совета главам государств могли помогать министры и эксперты.

Совет собирался по мере необходимости и, по крайней мере, один раз в год.

Председательство в Совете осуществлялось главами государств поочередно в алфавитном порядке названия стран сроком на один год. В случае присоединения к Союзу новых государств, то их главы государств должны были обеспечить председательство в Совете вслед за государством, подписавшим учредительный Договор последним.

Совет являлся высшим органом Союза. С целью достижения целей создания союза Совету вменялись в обязанности следующие виды деятельности:

• направление и координация таможенной политики, в том числе финансовой и экономической политики в различных областях, перечисленных в части III учредительного Договора.

• принятие решений и осуществление контроля за деятельностью Исполнительного комитета;

• назначение Генерального секретаря и заместителя генерального секретаря Союза;

• принятие бюджета и установление размера ежегодного взноса каждого государства-члена по предложению Исполнительного комитета;

• решение вопроса о введении общего тарифа с третьими странами, а также ведение с ними переговоров как по данному, так и по другим вопросам.

По вопросам, представляющим общий интерес, Совет направлял и координировал внешние экономические связи государств-членов и определял принципы общей политики.

Решения Совета принимались единогласно. Они приводились в исполнение в государствах-членах через день после прибытия официального издания Союза в столицу каждого государства-члена. Эти решения также публиковались в официальных вестниках государств-членов.

Исполнительный комитет

В состав Исполнительного комитета входило по два представителя от каждого государства-члена:

- Министр финансов или его представители;

- Министр по вопросам экономического развития или его представители.

Делегация каждого государства имела один решающий голос в Исполнительном комитете и обязательно включала в свой состав как минимум одного министра.

Комитет проводил свои заседания по мере необходимости и, по крайней мере, два раза в год в присутствии хотя бы одного представителя каждого государства-члена.

Для достижения целей, поставленных в Договоре ТЭСЦА и в рамках рекомендаций Совета, по предложению Генерального секретариата Исполнительный комитет разрабатывал основы политики и совместных действий в следующих сферах:

- тарифная и статистическая номенклатура;

- общий внешний тариф;

- льготный тариф;

- таможенный кодекс;

- таможенное законодательство и правила;

- проводил консультации о праве на выход из организации, о прейскуранте экспортной продукции, представляющей общий для государств-членов интерес;

- согласовывал внутреннее налогообложение государств-членов;

- разрабатывал инвестиционный кодекс;

- согласовывал и разрабатывал планы и проекты развития индустриализации государств-членов;

- координировал и рационализировал существующие производственные мощности государств-членов;

- согласовывал, разрабатывал и реализовывал единую транспортную политику;

- согласовывал развитие в области сельского хозяйства и сельской экономики государств-членов;

- разрабатывал и развивал производство и распределение энергоресурсов государств-членов;

- гармонизировал законодательную политику государств-членов в сфере добычи и рационального использования природных ресурсов региона;

- согласовывал законодательства государств-членов и разрабатывал общие нормы в сфере телекоммуникаций;

- согласовывал меры по развитию туризма государств-членов;

- согласовывал мер по развитию и совершенствованию статистической информации;

- согласовывал социальную политику государств-членов;

- организовывал сотрудничество государств-членов в области исследований и технологий;

- стимулировал развитие региональных сообществ;

- развивал системы совместного финансирования;

- координировал внешние экономические отношения по проблемам, представляющим для государств-членов взаимный интерес;

- поощрял и расширял экспортную торговлю;

- координировал политику государств-членов в области страхования;

- координировал социальное обеспечение государств-членов;

Этот список, в котором перечислены вопросы, являющиеся предметом деятельности Исполнительного комитета, не является исчерпывающим.

Решения Комитета принимались единогласно.

Генеральный секретариат

Генеральный секретариат Союза состоял из Генерального секретаря, заместителя генерального секретаря и административного персонала.

Генеральный секретарь назначался Советом и непосредственно подчинялся Президенту Совета.

Генеральный секретариат включал в себя различные подразделения, отделы и службы.

При выполнении своих обязанностей Генеральный секретарь, заместитель Генерального секретаря и сотрудники Секретариата не могли запрашивать или получать указания от какого-либо правительства и любой национальной или международной организации.

В обязанности Генерального секретаря входили:

- обеспечение управления и деятельности Генерального секретариата. В этом качестве он отвечал за общую эффективность деятельности административных служб организации;

- обеспечение организации заседаний Совета, Исполнительного комитета и специальных комиссий, за которые нес ответственность Секретариат.

- поддержание отношений с государственными органами и общественными организациями, не входящими в Союз.

- несение ответственности за реализацию положений Договора и решений, принятых Советом и Исполнительным комитетом.

В том что касается бюджета, функции Генерального секретаря были изложены в Положении о финансах Союза.

В рамках подготовки решений Совета и Исполнительного комитета, Генеральный секретарь нес ответственность за их разработку.

Генеральный секретарь также участвовал в разработке решений и распоряжений Совета по координации вопросов внешних экономических связей, представляющим общий интерес государств-членов.

Деятельность Союза ^[4]

С самого начала образования ТЭСЦА Совет уделял особое внимание интеграционным процессам, ориентируясь на преодоление таможенных барьеров между странами в целях содействия развитию торговли внутри Сообщества. В то же время общий внешний таможенный тариф существовал еще до юридического оформления союза.

Однако снятие таможенных барьеров не сопровождалось последовательным улучшением транспортной инфраструктуры и коммуникаций, которые оставались препятствием на пути движения товаров и реальной помехой интеграции государств-членов. Товарооборот сообщества так и не достиг ожидаемого уровня, а транспортный сектор в течение нескольких лет оставался основным приоритетом сообщества.

Государства также хотели сосредоточиться на сотрудничестве в сфере производства, а точнее пытались обеспечить по данному вопросу их взаимодополняемость. Единый налог, применяемый к товарам, произведенным в Сообществе и оплачиваемый только в стране конечного потребления, был частью этой цели. Чтобы избежать излишней конкуренции и протекционизма между государствами, эти правилабыли зафиксированы Общей Конвенцией об инвестициях, принятой в 1972 году.

Сотрудничество в сфере промышленности было организовано на основе добровольной специализации стран в зависимости от промышленной отрасли. Но отсутствие реальной поддержки инвесторов в рамках этой политики привело к дублированию отраслей, которые стали скорее конкурирующими, нежели дополняющими друг друга.

Наряду с собственной деятельностью ТЭСЦА создал специализированные организации, работающие на более или менее профильные области.

Так, в сфере повышения уровня кадровых ресурсов были созданы:

- Институт субрегионального многоотраслевого анализа и прикладных технологий (L'Institut Sous Régional d'Analyse Multisectorielle et de Technologie Appliquée);

- Высший институт статистики и прикладной экономики (L'Institut Supérieur des Statistiques et d'Economie Appliquée);

- Межгосударственная школа таможни в Банги;

В сфере развития животноводства и рыболовства:

- Экономическое сообщество скота, мяса и рыбных ресурсов (la Communauté Economique, du Bétail, de la Viande et des Ressources Halieutiques).

В сфере финансирования проектов:

- Банк развития государств Центральной Африки (La Banque de Développement des Etats de l'Afrique Centrale)

Отдельно стоит обратить внимание и на Региональную программу реформ (Le Programme Régional de Réformes)

Региональная программа реформ, принятая в 1993 году, являлась одним из выдающихся достижений ТЭСЦА. С 1988 года в дополнение к национальным программам структурной перестройки была задумана программа регионального регулирования. Она реализовывалась при поддержке со стороны Всемирного банка, МВФ, Европейского Союза и Французского сотрудничества.

Программа состояла из трех основных компонентов:

Налоговая и таможенная реформа, которая вступила в силу в 1994 году, сразу после девальвации франка CFA, была направлена на повышение доходов государства, упрощение налогового и таможенного документооборота, с целью сокращения дискриминации в налогообложении между предприятиями и поддержки интеграции экономик различных государств.

Развитие транспортных сетей было направлено на улучшение транспортной инфраструктуры, в частности, развитие региональной транзитной сети дорог, принятие общих правил движения (кодекс дорожного движения, кодекс мореходства и т.д.), упрощение процедур транзита и т.д.

Реформа финансового сектора. Финансовая составляющая деятельности организации была сосредоточена на оздоровлении банковской системы, для чего была создана Банковская комиссия Центральной Африки, ответственная за обеспечение надлежащего применения норм и соблюдение нормативов, а также постепенное создание многостороннего мониторинга за экономической и финансовой политикой стран-членов.

Изучение уже несуществующей организации может показаться бесперспективным. Однако исследование интеграционных процессов в рамках Таможенного и экономического союза стран Центральной Африки необходимо, по крайней мере, по двум причинам. Во-первых, это региональное объединение является первым успешным примером интеграционного объединения на африканском континенте. Во-вторых, он стал основой, на которой была построена наиболее успешная африканская региональная организация – Экономическое и валютное сообщество Центральной Африки (CEMAC).

* Политико-административное объединение французских владений в Западной и Центральной Африке (включало нынешние республики Конго, Габон, Центральноафриканскую и Чад). В 1920 г. в соответствии с решением Лиги Наций к ним прибавилась подмандатная территория. Камерун (в настоящее время Федеративная Республика Камерун). Первые французские владения появились здесь благодаря усилиям колон, деятеля итал. происхождения Саворьяна де Бразза (1852-1905). Образованная в 1908 г. Ф.Э.А. управлялась централизованно из Браззавиля; в 1958 г. составившие ее государства приобрели автономию в рамках Французского Сообщества, а в 1959 г. гос-ва-участники Ф.Э.А. создали свободную ассоциацию-Союз республик Центральной Африки (Экваториальный таможенный союз).