От таможенных режимов к таможенным процедурам в Российской Федерации

Анализ реформируемого таможенного законодательства в Российской Федерации ^{[1, 119-123]}, помимо декодификации ^{[2, 19-20]}, позволил нам обнаружить иные его результаты.

В частности, в данной статье мы акцентируем внимание на переходе от таможенных режимов к таможенным процедурам.

В соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. ^{[4, 98-102]} таможенное законодательство в целом отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, что предполагает его формирование только путем принятия федеральных конституционных законов РФ и федеральных законов РФ. Вместе с тем установление общих принципов организации системы органов государственной власти, в которую включаются и таможенные органы, отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что предполагает издание федеральных законов РФ и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов.

Нормативным правовым актом, обладающим меньшей юридической силой по отношению к Конституции РФ, который специально предназначен для регулирования таможенных правоотношений являлся Таможенный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой ФС РФ 25 апреля 2003 г. и вводившийся в действие с 1 января 2004 г. ^[5]. Его структурными элементами являлись раздел, подраздел, глава и статья. Всего в нем предусматривалось 6 разделов, 42 главы, 439 статей.

В подп. 22 п. 1 ст. 11 ТК РФ определялось понятие «таможенный режим»: это «таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами».

Иначе говоря, таможенный режим фактически отождествлялся с таможенной процедурой. Более того, таможенные режимы наряду с таможенным оформлением и специальными таможенными процедурами составляли содержание понятия «таможенные процедуры».

На это обращал внимание и В.В. Егиазаров, отмечая, что «понятие таможенного режима используется в широком и узком смысле. В широком смысле таможенный режим можно определить как правовой режим, выражающийся в определенном сочетании административно-правовых и финансово-правовых средств регулирования, установленный таможенным законодательством, и имеющий целью регламентировать отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу между таможенным органом и лицом, их перемещающим. В узкоспециальном значении, используемом в ТК РФ, таможенный режим представляет собой таможенную процедуру, определяющую совокупность требований и условий» ^{[6, 368-369]}.

И.В. Тимошенко считал таможенный режим «разновидностью правового режима, под которым в юридической литературе понимается особый порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих сочетание взаимодействующих между собой дозволений и запретов, а также позитивных обязываний, создающих особую направленность регулирования (в данном случае — направленность на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу») ^{[7, 167]}. Сам же таможенный режим, по мнению этого же автора, являлся «одним из основных наиболее важных инструментов таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности» ^{[7, 167]}.

Фактически отождествлял таможенный режим с таможенными процедурами Г.Н. Чмель, считавший, что таможенный режим — это установленная таможенным законодательством совокупность таможенных процедур, подлежащих применению к товарам, транспортным средствам и иным предметам в зависимости от характера и цели их перемещения через таможенную границу Российской Федерации ^{[8, 222]}.

Системный подход к определению понятия «таможенный режим» использовался А.Н. Козыриным. В частности, он предлагал выделить в системе таможенного режима «три составляющие части — подсистемы: 1) нормативно-регулятивную, 2) организационную и 3) материально-техническую». Сам таможенный режим А.Н. Козырин рассматривает в качестве «основного института таможенного права» ^{[9, 6]}.

О.Ю. Бакаева предусматривала в своей публикации главу 6 «Правовые основы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации», в которой рассматривался «институт таможенных режимов» ^{[10, 129-150]}.

Автор одного «монографического исследования, посвященного проблемам таможенного права в Российской Федерации», пытаясь разработать «доктрину таможенного права» фактически заменял термин «таможенный режим» термином «таможенная очистка», под которой предлагал понимать: «очистку товаров, перемещенные через таможенную границу Российской Федерации, совершенную путем соблюдения всех необходимых таможенных правил. Она происходит в виде помещения товаров под определенный таможенный режим. Иначе говоря, институт таможенной очистки - это правоотношение между декларантом и таможенным органом, возникающее по поводу перемещения товаров через таможенную границу и выражающееся в представлении, декларировании, уплате таможенных платежей в процессе помещения товаров под определенный таможенный режим» ^{[11, 119-120]}.

Правовая основа таможенных режимов закреплялась в ст. 155—269 подраздела 2 «Таможенные режимы» раздела II «Таможенные процедуры» Таможенного кодекса РФ. При этом подраздел 2 «Таможенные режимы» ТК РФ структурировался на пять глав, одна из которых посвящалась общим условиям обеспечения таможенных режимов, а последующие четыре главы — отдельным классификационным группам таможенных режимов. Таковыми являлись: основные таможенные режимы (выпуск для внутреннего потребления; экспорт; международный таможенный транзит); экономические таможенные режимы (переработка на таможенной территории; переработка для внутреннего потребления; переработка вне таможенной территории; временный ввоз; таможенный склад); завершающие таможенные режимы (реимпорт; реэспорт; уничтожение; отказ в пользу государства); специальные таможенные режимы (беспошлинная торговля; перемещение припасов; иные специальные режимы) ^[12].

27 ноября 2009 г. был принят Договор о Таможенном кодексе Таможенного Союза ^[13], который был ратифицирован Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом РФ от 21 мая 2010 г. ^[14] 19 ноября 2010 г. Государственной Думой ФС РФ был принят Федеральный закон РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» ^[15]. С 1 октября 2011 г. в полном объеме утратил юридическую силу ТК РФ от 25 апреля 2003 г. и вступил в действие Федеральный закон РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 19 ноября 2010 г.

Таким образом, ныне в Российской Федерации действуют Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС) и Федеральный закон РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 21 мая 2010 г.

В действующем таможенном законодательстве РФ используется термин «таможенная процедура».

Правовая основа таможенных процедур закреплена в ст. 4 (подп. 26 п. 1), 202-311 ТК ТС; ст. 224-304 ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г.). При этом раздел 6 «Таможенные процедуры» ТК ТС структурирован на пятнадцать глав, одна из которых посвящена общим положениям обеспечения таможенных процедур, а последующие главы — отдельным видам таможенных процедур.

В соответствии с подп. 26 п. 1 ст. 4 ТК ТС таможенная процедура — это «совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами».

Анализ положений ТК ТС и ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г. позволяет нам привести исчерпывающий перечень видов таможенных процедур (всего семнадцать):

- выпуск для внутреннего потребления (ст. 209—211 главы 30 ТК ТС, ст. 228-229 главы 27 ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г.);

- экспорт (ст. 212—214 главы 31 ТК ТС, ст. 230-232 ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г.);

- таможенный транзит (ст. 215—228 главы 32 ТК ТС, ст. 233-237 ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г.);

- таможенный склад (ст. 229—238 главы 33 ТК ТС, ст. 238-243 ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г.);

- переработка на таможенной территории (ст. 239—251 главы 34 ТК ТС, ст. 244-253 ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г.);

- переработка вне таможенной территории (ст. 252—263 главы 35 ТК ТС, ст. 254-263 главы 32 ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г.);

- переработка для внутреннего потребления (ст. 264—276 главы 36 ТК ТС, ст. 264-273 главы 33 ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г.);

- временный ввоз (допуск) (ст. 277—284 главы 37 ТК ТС, ст. 274-280 главы 34 ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г.);

- временный вывоз (ст. 285—291 главы 38 ТК ТС, ст. 281-284 главы 35 ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г.);

- реимпорт (ст. 292—295 главы 39 ТК ТС, ст. 285-288 главы 36 ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г.);

- реэкспорт (ст. 296—301 главы 40 ТК ТС, ст. 289-291 главы 37 ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г.);

- беспошлинная торговля (ст. 302—306 главы 41 ТК ТС, ст. 292-293 главы 38 ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г.);

- уничтожение (ст. 307—309 главы 42 ТК ТС, ст. 295-299 главы 39 ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г.);

- отказ в пользу государства (ст. 310—311 главы 43 ТК ТС, ст. 299-302 главы 40 ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г.);

- свободная таможенная зона (подпункт 15 п. 1, п. 2 ст. 202 ТК ТС, ч. 2 ст. 225 ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г.);

- свободный склад (подпункт 16 п. 1, п. 2 ст. 202 ТК ТС, ч. 2 ст. 225 ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г.);

- специальная таможенная процедура (п. 3 ст. 202 ТК ТС, ст. 303-304 главы 41 ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г.

При этом какая-либо их классификация отсутствует.

Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений.

Во-первых, отказ от использования в таможенном законодательстве в Российской Федерации термина «таможенный режим» является несовершенным.

Во-вторых, определение понятия «таможенная процедура» в подп. 26 п. 1 ст. 4 ТК ТС («совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами») является несовершенным, ибо данное понятие фактически отождествляется с иной правовой категорией – правовым институтом.

В-третьих, в Федеральном законе РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 19 ноября 2010 г. следовало бы не только сохранить термин «таможенный режим», но определить его значение.

В-четвертых, в ФЗ РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 19 ноября 2010 г. следовало бы предусмотреть классификацию таможенных режимов.

В-пятых, под таможенным режимом необходимо понимать совокупность таможенных операций, взаимосвязанных между собой, направленных на достижение определенного правового статуса перемещения товаров через таможенную границу, предусмотренных в таможенном законодательстве