Антикоррупционное образование как средство противодействия коррупции в органах внутренних дел

Чашников Всеволод Александрович кандидат юридических наук доцент, кафедра криминологии и исполнительного права, Уральский юридический институт МВД России 620057, Россия, г. Екатеринбург, ул. Донбасская, 24-б Chashnikov Vsevolod Aleksandrovich PhD in Law Associate Professor at Ural Juridical Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Department of Criminology and Executive Law 620057, Russia, Yekaterinburg, ul. Donbasskaya, 24B seva123@e1.ru

Современная коррупция с ее проявлениями в эпоху социально-экономической нестабильности оказывает крайне негативное влияние на настроение населения, подрывает авторитет государственных служб, нанося тем самым существенный вред развитию общества, ставя под угрозу сам факт существования государства. В России только 4-5% случаев коррупции обнаруживаются и расследуются, а по результатам социологических опросов четверть наших граждан вообще не считают, что коррупция является ненормальным, отклоняющимся явлением ^{[8, с. 146]}.

Борьба с коррупцией должна проводиться постоянно, комплексно, как на федеральном, так и на региональном уровне. На нее должны быть нацелены все государственные органы, органы местного самоуправления и общественность. Необходимо использовать все возможные пути противодействия этому явлению, изучать и активно применять отечественный и зарубежный опыт, формировать новые превентивные методы ^{[4, с. 48-50]}.

Одним из важных направлений в реализации стратегии антикоррупционной политики в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на 2014-2015 годы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226 ^[7], является антикоррупционное образование. Его цель – специализированное обучение и воспитание кадров по вопросам предупреждения коррупции, формирования у них антикоррупционного мировоззрения, а также повышения уровня самосознания и правовой культуры. В качестве примера можно привести следующие данные: в рамках реализации программы повышения квалификации федеральных государственных служащих «Функции подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений» в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 198-рп «Об организации в 2013 году повышения квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции» ^[6] прошли обучение около тысячи государственных служащих. Аналогичное обучение в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. № 283-рп «Об организации в 2014 году повышения квалификации государственных служащих, государственных служащих республики Крым и г. Севастополя и муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции» ^[5] в 2014 году пройдут до 2000 федеральных госслужащих, а также до 300 государственных и муниципальных чиновников Крыма, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции. Обучение будет проходить в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Антикоррупционное образование в системе органов внутренних дел – наиболее эффективное и перспективное направление противодействия коррупции. Цели образовательных антикоррупционных программ – это сознательно определенные ожидаемые результаты, которых стремится достичь данное общество, страна, государство с помощью сложившейся системы образования в целом, в настоящее время и в ближайшем будущем. Они социально зависимы от различных условий: от характера общества, от государственной образовательной политики, от уровня развития культуры и всей системы просвещения и воспитания в стране, от системы главных ценностей. В контексте антикоррупционного образования это означает обучение антикоррупционной профессиональной деятельности и соблюдение этических норм в процессе прохождения службы в органах внутренних дел.

Сотрудник полиции в силу выполнения своих обязанностей наиболее подвержен влиянию коррупциогенных факторов, вследствие чего его образовательный уровень в области противодействия коррупции должен постоянно повышаться.

Необходимо отметить, что антикоррупционное образование в системе подготовки сотрудников органов внутренних дел должно осуществляться не только у практических работников ОВД, но и у курсантов и слушателей образовательных организаций системы МВД России, как правило, на старших курсах в тесном взаимодействии с другими дисциплинами ^{[1, с. 12-14]}. Стоит отметить, что интеграция антикоррупционного образования в системе подготовки курсантов и слушателей образовательных организаций системы МВД России началась с включения в образовательные программы высших учебных заведений разделов антикоррупционного содержания, и это был первый этап. Вторым этапом такой интеграции стало формирование и реализация в системе высшего профессионального образования специальных курсов антикоррупционной направленности. В Уральском юридическом институте Министерства внутренних дел Российской Федерации был разработан специальный курс «Основы антикоррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел» в соответствии с квалификационными требованиями, предъявляемыми к выпускникам по специальностям 030501.65 Юриспруденция, 030505.65 Правоохранительная деятельность, 080109.65 Бухгалтерский учет, анализ и аудит, 030301.65 Психология. Он имеет комплексный управленческий и правовой характер. Его целью является формирование у обучающихся установки на соблюдение стандартов антикоррупционного поведения у сотрудников органов внутренних дел. В число задач преподаваемого курса входит: получение и закрепление знаний о проводимой в Российской Федерации антикоррупционной политике; выработка навыков и умений антикоррупционного поведения у сотрудников органов внутренних дел в процессе осуществления правоохранительной деятельности; соблюдение антикоррупционного стандарта поведения.

В результате изучения специального курса обучаемые должны: знать о сущности коррупции как негативного социально-правового явления общественной жизни и проводимой в Российской Федерации антикоррупционной политике, основных направлениях противодействия коррупции в органах внутренних дел и формирования антикоррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел; уметь противодействовать коррупционным проявлениям, организовывать, планировать и осуществлять антикоррупционные мероприятия в служебном коллективе; владеть навыками антикоррупционного поведения в процессе осуществления оперативно-служебной деятельности.

В программу специального курса включены вопросы, раскрывающие поставленные задачи: понятие и содержание коррупции как негативного социально-правового явления; основные цели и задачи государственной политики в сфере противодействия коррупции; приоритетные направления деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия коррупции; система противодействия коррупции и формирования антикоррупционного поведения сотрудников и служащих органов внутренних дел; организационно-правовые основания и пути формирования антикоррупционного поведения сотрудников и служащих органов внутренних дел; особенности воспитательной работы по обеспечению антикоррупционного поведения сотрудников и служащих органов внутренних дел; условия, методы и приемы противодействия попыткам криминальных и асоциальных лиц стимулировать коррумпированные действия сотрудников и служащих органов внутренних дел.

Опыт преподавания специального курса «Основы антикоррупционного поведения сотрудника органов внутренних дел» в Уральском юридическом институте Министерства внутренних дел Российской Федерации может быть использован в образовательных организациях высшего образования.

Невзирая на наличие антикоррупционных образовательных программ в образовательных организациях системы МВД России, повсеместное их внедрение в учебный процесс часто затруднено из-за недостаточности собственных высококвалифицированных кадров по формированию и реализации антикоррупционного образования в высшей школе. Необходима их целенаправленная подготовка в рамках повышения квалификации, послевузовского профессионального образования в аспирантурах (адъюнктурах) и докторантурах высших учебных заведений и научно-исследовательских учреждений.

В Российской Федерации продолжается процесс формирования многоуровневой системы антикоррупционного образования, в которой с разной степенью активности принимают участие государственные органы и учреждения, субъекты образовательной деятельности и институты гражданского общества ^{[2, с. 15-18]}. Качественная и системная научная подготовка и переподготовка профессорско-преподавательского состава образовательных организаций системы МВД России являются приоритетными направлениями формирования и развития антикоррупционного образования в органах внутренних дел Российской Федерации на среднесрочную перспективу ^{[3, с. 36-40]}. Некачественная подготовка и переподготовка соответствующих специалистов способна вызвать крайне негативный эффект: уже их обучаемые не будут способны преподносить знания и формировать навыки. Более того, они могут вызывать неприятие мер антикоррупционной политики своим отношением к предмету и уровнем проработки проблем. В подобных случаях все меры по совершенствованию антикоррупционного образования выльются в обычную очередную кампанию, в которой все делается исключительно в целях «отрапортовать» о выполненных мероприятиях без обеспечения их надлежащего качества.

Современная ситуация в стране предъявляет жесткие требования к профессиональной компетентности сотрудников органов внутренних дел, обеспечению их гибкого реагирования на изменение внешних условий, ориентированию сотрудников не столько на реализацию ими в своей деятельности должностных инструкций, сколько на достижение конкретных целей по службе путем использования широкого арсенала методических и инструментальных средств компетенций. Отсюда и возникает потребность в выработке новых подходов к подготовке специалистов в правоохранительной сфере, в частности, в осуществлении антикоррупционного профессионального образования.

Главная идея антикоррупционного профессионального образования в образовательных организациях МВД России заключается в стремлении минимизировать или исключить условия, создающие как стимул, так и возможность склонения личности к совершению коррумпированных действий.

Эффективность антикоррупционного образования в системе органов внутренних дел будет успешна только тогда, когда будут разработаны антикоррупционные образовательные программы для различных категорий сотрудников органов внутренних дел. В рамках данных программ должны быть изучены как общие вопросы государственной антикоррупционной политики, опыт зарубежных государств по профилактике и противодействию коррупции, соответствующее уголовное законодательство, так и специальные мероприятия и механизмы противодействия коррупции, реализуемые в органах внутренних дел (представление сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, организация уведомления сотрудниками органов внутренних дел представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, проведение антикоррупционных проверок и другие).

В заключение следует отметить, что антикоррупционная подготовка специалистов в образовательных организациях МВД России должна рассматриваться как составная часть борьбы с коррупцией.

Это достаточно сложный и длительный процесс, связанный с развитием научных исследований, техническим оснащением учебных заведений, подготовкой и переподготовкой педагогических кадров и проведением целого ряда организационных мероприятий.

Уровень этой подготовки явится критерием оценки данной системы обучения и определит, в конечном счете, эффективность борьбы с коррупцией в целом. Для этого должен быть разработан специальный курс, содержание и учебный материал которого должны сформировать мышление будущего сотрудника, устойчивое к коррупционным проявлениям лично к нему, и готовность эффективно применять свои знания и навыки в повседневной профессиональной деятельности.

Принимая во внимание необходимость совершенствования профессионального антикоррупционного образования в системе органов внутренних дел, необходимо осуществить следующие мероприятия:

1. Повысить эффективность профессиональной воспитательной работы сотрудников органов внутренних дел с целью недопущения коррупционных проявлений.

2. Уделять пристальное внимание организации работы со средствами массовой информации в части широкого освещения положительных результатов оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел в целях формирования благоприятного общественного мнения и нетерпимости к коррупции.

3. Разрабатывать и внедрять в учебный процесс образовательных организаций высшего профессионального образования системы МВД России специальные курсы по формированию навыков и умений антикоррупционного поведения у различных категорий сотрудников и государственных гражданских служащих органов внутренних дел, постоянно отслеживая изменения в действующем антикоррупционном законодательстве.