Порядок трудоустройства иностранных граждан, получивших статус беженца или временное убежище в Российской Федерации

Волох Владимир Александрович доктор политических наук профессор, Государственный университет управления (ГУУ) 109542, Россия, г. Москва, Рязанский пр., 99 Volokh Vladimir Aleksandrovich Doctor of Politics Deputy head of the Department of Management of Migration Processes at State University of Management.  109542,, Russia, g. Moscow, Ryazanskii pr., 99 v.volokh@yandex.ru Другие публикации этого автора

Володин Евгений Владимирович соискатель соискатель, НП Международный альянс "Трудовая миграция" 101000г. Москва, Сретенский бульвар, д. 6/1, строение 1, офис 47. Volodin Evgenii Vladimirovich postgraduate student, NP International Alliance "Labor Migration" 101000, Moskva, Sretensky bulvar, d.6/1, str.1, ofis. 47. verchingetorig@inbox.ru Другие публикации этого автора

Для современной России, вынужденная миграция стала проблемой, которая не получила полного осмысления и продуманных государственных решений. Неспособность государства в оказании в ряде случаях помощи вынужденным мигрантам приводит к не выполнению международных обязательств и снижению международного престижа страны, а неурегулированность правового положения значительного количества иностранных граждан и лиц без гражданства увеличивает опасность возникновения уголовных преступлений и административных правонарушений ^[1].

В связи с этим, национальная система убежища должна обеспечивать, с одной стороны, социально-экономическую, правовую, культурную и психологическую поддержку беженцев и лиц, получивших временное убежище, а с другой, сохранение национальной безопасности и внутренней стабильности в социально-экономической сфере принимающего региона.

Основным законодательным актом Российской Федерации, регулирующим главные вопросы в области предоставления убежища, является Федеральный закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (в действующей в настоящее время редакции), который определяет и регулирует правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, в силу объективных причин покинувших свои страны и ходатайствующих о признании их беженцами, либо о предоставлении им временного убежища в России (далее – Закон «О беженцах»).

В Законе «О беженцах» определение понятия «беженец», его права максимально приближены к тексту Конвенции ООН 1951 года «О статусе беженцев». В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Закона «О беженцах», беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Закона «О беженцах» установлено, что временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Закона «О беженцах», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статус беженца или предоставление временного убежища не появляются автоматически. Предоставление статуса беженца является функцией уполномоченного государственного органа исполнительной власти и осуществляется в соответствии с Конвенцией ООН 1951 г. о статусе беженцев, Протоколом 1967 г., касающимися статуса беженца, и российским законодательством.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства может быть признан беженцем, либо получить временное убежище только после индивидуальной оценки его ходатайства органами ФМС России.

Процедура признания беженцем - это комплекс мероприятий по проверке соответствия лица, ходатайствующего о признании беженцем, критериям, определяющим понятие «беженец» в соответствии с пп.1 п.1 статьи 1 Закона «О беженцах», т.е. по проверке установленных законодателем критериев, а именно – по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, которые должны быть доказанными в ходе процедуры, чтобы это лицо могло считаться беженцем.

Лицу, признанному беженцем и достигшему возраста восемнадцати лет, органами ФМС России выдается соответствующее удостоверение. Форма бланка удостоверения беженца утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2011 г. № 356.

Основания для предоставления временного убежища определены статьей 12 Закона «О беженцах». Временное убежище предоставляется иностранному гражданину или лицу без гражданства в двух случаях:

1) если это лицо имеет основания для признания беженцем, но ограничивается заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) временное убежище может быть предоставлено лицу, если оно не имеет оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным определением беженца, но из гуманных побуждений оно не может быть выдворено (депортировано) за пределы территории Российской Федерации.

В случае принятия положительного решения о предоставлении временного убежища территориальный орган ФМС России выдает лицу свидетельство о предоставления временного убежища на территории Российской Федерации. Форма бланка свидетельства о предоставлении временного убежища утверждена Приложением № 3к Приказу ФМС России от 25 апреля 2011 г. № 81.

Условия участия указанных категорий иностранных граждан в трудовых отношениях на территории Российской Федерации регулируются положениями Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 13 Закона № 115-ФЗ статьи установлен общий принцип привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на территории России – наличие разрешительных документов у работника (разрешения на работу) и работодателя (разрешение на привлечение и использование иностранных работников – в случае трудоустройства иностранных граждан из государств с визовым режимом въезда в Российскую Федерацию, не являющихся высококвалифицированными специалистами).

Вместе с тем, подпунктами с 1 по 12 пункта 4 статьи 13 Закона № 115-ФЗ установлены категории иностранных граждан, для привлечения которых работодателю (или заказчику работ/услуг) не требуется получать разрешение на привлечение и использование иностранных работников, а самим иностранцам – разрешение на работу.

Федеральным законом от 05.05.2014г. № 127-ФЗ «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"» (вступил в силу с 16.05.2014г.) в данный перечень включены иностранные граждане, признанные беженцами на территории Российской Федерации (до утраты ими или лишения их статуса беженца), а также получившие временное убежище на территории Российской Федерации (до утраты ими или лишения их временного убежища) ^[2].

То есть, иностранцам, получившим тот или иной статус из указанных выше, для трудоустройства на территории Российской Федерации не требуется получать разрешение на работу, а их работодателю, в случае, если заключается трудовой договор, или заказчику работ/услуг (далее по тексту – работодатель), в случае, если заключается гражданско-правовой договор на выполнение работ/оказание услуг, не требуется получать разрешение на привлечение и использование иностранных работников ^[3].

При этом осуществление трудовой деятельности указанными категориями иностранных граждан не привязано к субъекту, на территории которого выдан соответствующий документ.

В соответствии с абзацем 5 части 7 статьи 7 Закона «О беженцах» удостоверение беженца действительно на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, при условии отсутствия необходимости оформлять разрешение на работу трудовую деятельность иностранные граждане, получившие удостоверение беженца, вправе осуществлять на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные нормы применимы в отношении иностранных граждан, получивших свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, поскольку свидетельство является документом, удостоверяющим личность его владельца на всей территории Российской Федерации ^[4], а нормы Закона, устанавливающие отсутствие необходимости получения разрешения на работу указанной категории лиц, также распространяются на всю территорию Российской Федерации.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что правовой статус беженца, равно как и иностранца, получившего временное убежище, подтверждается соответствующим документом:

При выдаче удостоверения беженца и свидетельства о предоставлении временного убежища, документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина передаются им на хранение в орган ФМС России, выдавший соответствующий документ ^[5].

При этом, как указывалось выше, и удостоверение беженца и свидетельство о предоставлении временного убежища являются документами, удостоверяющим личность их владельцев ^[6].

Таким образом, при трудоустройстве указанной категории иностранных граждан они не могут предъявить паспорт, а в соответствии с положениями статьи 65 Трудового Кодекса предъявляют один из указанных выше документов, реквизиты которого работодателю и следует указывать в трудовом или гражданско-правовом договоре ^[7].

Как при приеме на работу, так и при сопровождении трудовых отношений с такими работниками работодатель руководствуется нормами Трудового Кодекса ^[8].

Однако, и беженцы и лица, получившие временное убежище в Российской Федерации, остаются иностранными гражданами, в связи с чем работодателю необходимо понимать, какие действия он должен выполнять в отношении этой категории работников в рамках миграционного, налогового законодательства, а также законодательства в сфере социального страхования.

В частности, законодательством Российской Федерации в сфере миграции установлена обязанность по уведомлению соответствующих органов власти о привлечении и использовании иностранных работников ^[9]. Причем за нарушение порядка и формы уведомления Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность ^[10].

Чтобы понять необходимость направления уведомления необходимо обратиться к тексту Закона, предварительно разделив интересующую нас группу иностранцев на въехавших в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы – «визовиков» и въехавших в порядке, не требующем получения визы – «безвизовиков».

Дело в том, что порядок привлечения иностранцев - «безвизовиков» регулируется статьей 13.1 Закона № 115-ФЗ, в то время как обязанности работодателя при привлечении «визовых» иностранцев установлены статьей 18 Закона № 115-ФЗ.

Так, в случае заключения договора с «безвизовиками» работодатель обязан уведомлять органы ФМС и занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Однако пункт 9 статьи 13.1 Закона № 115-ФЗ возлагает данную обязанность на работодателей, привлекающих иностранных граждан, имеющих разрешение на работу. В нашем случае иностранцам разрешение на работу не требуется, в силу чего обязанность по уведомлению перечисленных органов власти не возникает, уведомления не требуется. Соответствующая позиция приведена, в том числе, в Постановлении Верховного суда Российской Федерации от 23 сентября 2011г. № 18-АД11-15.

До настоящего времени открытым остается вопрос о необходимости уведомления налогового органа о привлечении безвизовых иностранцев. Так, в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009г., Письме ФНС России от 14 февраля 2008г. № ШС-6-3/102@ «Об уведомлении налогового органа о привлечении и использовании иностранных работников» указывается на необходимость уведомления налогового органа о привлечении иностранных работников вне зависимости от того, в каком порядке – визовом или безвизовом – они въехали в Россию.

В то время как Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Постановлении Президиума ВАС от 2 февраля 2010 г. № 11773/09 указывает на отсутствие такой необходимости в отношении иностранцев, прибывших в Россию в порядке, не требующем получения визы.

В связи с изложенным, во избежание возможного привлечения к административной ответственности, следует рекомендовать работодателям все же уведомлять налоговый орган о привлечении «безвизовых» иностранцев, получивших временное убежище или статус беженца в Российской Федерации.

Что касается вопроса уведомления о привлечении таких иностранцев, въехавших в Россию в визовом порядке, то он также является открытым. Прежде всего, следует принимать во внимание, что действующее законодательство обязывает уведомлять о трудоустройстве «визовых» иностранцев лишь налоговый орган ^[11]. Времена уведомления органов занятости населения и инспекции труда «канули в лету» в 2010г. ^[12].

В настоящее же время обязанность уведомления налогового органа прописана в статье 18 Закона, которая звучит как «Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях осуществления трудовой деятельности» и априори регулирует порядок привлечения иностранных работников – «визовиков», предполагающий совершение работодателем определенных действий – получение разрешения на привлечение и использование иностранных работников, приглашения на въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях осуществления трудовой деятельности, получение иностранному гражданину разрешения на работу.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 8 статьи 18 Закона данная обязанность установлена для работодателей, пригласивших иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключивших с иностранным работником в Российской Федерации новый договор (трудовой или гражданско-правовой) ^[13].

Таким образом, Закон устанавливает обязанность по уведомлению налогового органа для работодателей, привлекающих «визовых» иностранцев по общей схеме, предполагающей получение разрешительных документов, каковые для беженцев и лиц, получивших временное убежище, не требуются.

Вместе с тем, ввиду отсутствия судебной практики и разъяснений со стороны ФНС и ФМС России следует исходить из необходимости уведомления налогового органа о трудоустройстве данной категории иностранцев, прибывших в Россию в порядке, требующем получения визы.

Отношения, возникающие при осуществлении миграционного учета лиц, признанных беженцами или получивших временное убежище в Российской Федерации в случаяхперемещений связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18.07.2006г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о миграционном учете).

Однако, ни Закон о миграционном учете, ни утвержденные Правительством в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего закона Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации ^[14] не устанавливают какого-либо специального режима учета по месту пребывания в Российской Федерации беженцев и лиц, получивших временное убежище.

Вместе с тем, Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от 29 августа 2013г. № 364 (далее по тексту – Административный регламент) установлены порядок осуществления миграционного учета данной категории иностранных граждан.

В соответствии с пунктом 101 Административного регламента указанные граждане подлежат постановке на учет по месту пребывания ^[15].

При этом установлено, что постановка на учет по месту пребывания иностранных граждан, признанных беженцами, или получивших временное убежище на территории Российской Федерации, производится территориальным органом ФМС России в порядке, установленном Правилами осуществления миграционного учета и Административным регламентом.

Так, в соответствии с пунктом 101.3 Административного регламента иностранные граждане, получившие временное убежище на территории Российской Федерации, подлежат постановке на учет по месту пребывания на срок до одного года. Если срок предоставления временного убежища по решению территориального органа ФМС России продлен, срок постановки на учет по месту пребывания продлевается на срок до одного года.

Принимающей стороной для указанных иностранных граждан вправе выступить организация, в которой иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность ^[16]. Постановка на учет по месту пребывания может быть произведена по месту нахождения организации-работодателя ^[17].

Что касается иностранных граждан, признанных беженцами – порядок и правила постановки их на миграционный учет по месту пребывания Административным регламентом не установлены.

Однако, в соответствии с пунктом 101 Административного регламента постановка на учет по месту пребывания иностранных граждан, признанных беженцами, производится территориальным органом ФМС России в порядке, установленном Правилами осуществления миграционного учета и Административным регламентом, то есть на них в полной мере распространяются положения указанных нормативных правовых актов.

Соответственно, иностранцы, имеющие удостоверение беженца, должны быть поставлены на учет по месту пребывания. При этом принимающей стороной для указанных иностранных граждан также вправе выступить организация, в которой иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность. Постановка на учет по месту пребывания может быть произведена по месту нахождения организации-работодателя ^[18].

Что касается вопроса налогообложения – в соответствии с абзацем 7 пункта 3 статьи 224 Налогового Кодекса Российской Федерации (введенным Федеральным законом от 04.10.2014г. № 285-ФЗ и вступившем в силу с 08.10.2014г.) ставка налога на доходы физических лиц, полученных от осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, признанными беженцами или получивших временное убежище в Российской Федерации устанавливается в размере 13%.

Таким образом, при трудоустройстве иностранцев, имеющих удостоверение беженца или свидетельство о предоставлении временного убежища, их следует рассматривать как налоговых резидентов РФ.

В части уплаты страховых взносов следует исходить из следующего:

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования» особенности уплаты страховых взносов по каждому виду обязательного социального страхования устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Обязанность по уплате страховых взносов возникает у работодателей в отношении выплат и иных вознаграждений, начисляемых в пользу застрахованных лиц, признанных таковыми федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Так, в соответствии с положениями пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством из числа иностранных граждан подлежат лишь постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане, то есть иностранцы, имеющие вид на жительство или разрешение на временное проживание. Поскольку беженцы и лица, получившие временное убежище в Российской Федерации, не обладают указанным статусом, они не подлежат названному виду обязательного социального страхования. Соответственно, у работодателя не возникает обязанности по уплате страховых взносов в ФСС.

В вопросах уплаты (перечисления) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование следует учитывать, что согласно пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» застрахованными лицами из числа иностранных граждан признаются постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане, а также иностранные граждане (за исключением высококвалифицированных специалистов), временно пребывающие на территории Российской Федерации, заключившие трудовой договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор (срочные трудовые договоры) продолжительностью не менее шести месяцев в общей сложности в течение календарного года.

Таким образом, в случае заключения с беженцем либо лицом, которому предоставлено временное убежище, трудового договора сроком более чем на полгода, у работодателя возникает обязанность по уплате (перечислению) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование в отношении выплат и иных вознаграждений, начисляемых в пользу указанных лиц.

Что касается уплаты страховых взносов в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования, то:

в совокупности положений статьи 10 Федерального закона от 29 ноября 2010г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и положений подпункта 7 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 19 февраля 1993г. № 4528-1 «О беженцах» застрахованными лицами в системе обязательного медицинского страхования Российской Федерации признаются беженцы,

в совокупности положений статьи 10 Федерального закона от 29 ноября 2010г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», пункта 13 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001г. N 274, подпункта 7 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 19 февраля 1993г. № 4528-1 «О беженцах» застрахованными лицами в системе обязательного медицинского страхования Российской Федерации признаются лица, получившие временное убежище на территории Российской Федерации.

Соответственно у работодателя возникает обязанность по уплате страховых взносов в ФФОМС.