Роль институтов регионального представительства в процессе формирования государственной инновационной политики

Кулешова Евгения Александровна Аналитик, ООО "Аксенчер" 115054, Россия, Москва область, г. Москва, ул. Павелецкая Пл, дом 2/2, оф. 7 Kuleshova Evgeniya Aleksandrovna Analyst, OOO "Aksencher" 115054, Russia, Moskva, ul. Paveletskaya pl., dom 2/2, of.7. evgeniya_kuleshova@mail.ru

Сегодня Россия находится на этапе строительства инновационной системы, но до сих пор остается государством, обеспечивающим свое существование ресурсоориентированной экономикой.

Вызовы и угрозы, с которыми сталкивается Российская Федерация в контексте своей ресурсноориентированной экономики, обозначены в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года. Зависимость от ресурсов ставит под угрозу развитие страны в целом, а также тормозит развитие инновационных технологий и модернизации российской экономики.

Наблюдается несоответствие реальных шагов и целевой установки по формированию национальной инновационной системы. Действия осуществляются точечно и не системно. Так, например, во многих субъектах Российской Федерации инновационное законодательство опережает федеральное, ключевые понятия инновационной деятельности трактуются по-разному, в большом количестве субъектов вообще отсутствуют нормативно-правовые акты, регулирующие инновационные процессы в регионе. Все это обуславливает актуальность темы данной статьи.

В стране, представляющей федерацию с 85 субъектами, невозможно осуществлять изменения только на федеральном уровне. Необходимо обеспечить вовлеченность максимального количества регионов в процесс создания инновационного государства, а значит, необходимо учитывать научно-технических, инновационный потенциал регионов, так как в большинстве своем каждый субъект РФ уникален и имеет разные по степени возможности создания региональной инновационной системы.

Региональная инновационная система представляет собой инновационную систему конкретного региона с его научными и производственными организациями, институтами, органами власти, группами интересов и влияния, которые способствуют финансово-экономическому, правовому, информационному обеспечению инновационных процессов и имеют постоянные устойчивые взаимоотношения^[4].

Модернизация российской экономики, ее переориентация на инновационный, научно-технический путь развития, требует формирования в стране и, соответственно, в регионах, целостной системы, эффективно преобразующей новые знания в новые технологии, продукты и услуги, которые находят своих реальных потребителей (покупателей) на национальных или глобальных рынках – национальной инновационной системы.

Для ее формирования и полноценного функционирования необходимо обеспечить эффективное взаимодействие регионов и федерального центра в рамках разработки и реализации инновационной политики, дать возможность региональным группам интересов принимать непосредственное участие в процессе создания условий для реализации инновационной политики на территории субъектов Российской Федерации. Эти действия позволят активизировать развитие региональной инновационной системы, которая будет являться частью национальной инновационной системы ^[6].

Баланс отношений "центр — регионы" предполагает конкуренцию двух политических институтов — централизованного контроля и регионального участия ^[5].

«Центр» в данном контексте представляет собой органы государственной власти на федеральном уровне, которые занимаются вопросами инновационной и научно-технической политики. В России этими органами власти являются, прежде всего, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Федеральное космическое агентство, Федеральное агентство научных организаций, отчасти вопросами инновационной политики занимаются Министерство экономического развития РФ, Министерство финансов РФ.

Выше перечисленные органы власти формируют государственную инновационную политику, осуществляют контроль ее реализации.

Для обеспечения комплексного, объективного подхода к формированию государственной инновационной политики, формированию эффективно й НИС, укрепление инновационной базы регионов необходимо обязательное участие субъектов РФ в данных процессах.

Для обеспечения данного участия необходимо определить его возможные форматы.

В настоящее время нет федерального закона, который бы регулировал отношения в рамках инновационной деятельности и инновационной политики. На сегодняшний день существует только Проект ФЗ об инновационной политике, разработанный еще в 1999 году, отправленный на доработку И.О. Президента Путиным В.В. В рамках данного Проекта не прописана возможность взаимодействия органов федеральной власти и власти субъектов РФ. Единственным упоминанием о полномочиях субъектов РФ в рамках формирования инновационной политики является пункт 2 статьи 5, где говорится, что органы государственной власти и органы власти субъектов РФ при подготовке проектов нормативно-правовых актов и программ в области инновационной деятельности могут привлекать общественные инновационные объединения для проведения экспертизы ^[1].

Однако в 2013 году Ассоциацией инновационных регионов России был разработан модельный закон «Об инновационной деятельности в субъекте РФ», что стало важным шагом по формированию единой системы взаимодействия федеральной власти и органов власти субъектов. Закон содержит типовые нормы и вариативные положения, которые дают региону возможность выбирать правовые решения в зависимости от социально-экономического развития, финансовых возможностей в инновационной деятельности^[2].

Формирование в регионах единой нормативно-правовой системы в области инновационной политики позволит обеспечить более тесное взаимодействие органов федеральной власти и органов власти субъектов в данной сфере. В частности, при распределении бюджетных средств, а также при разработке долгосрочных и среднесрочных стратегических ориентиров в сфере инновационной деятельности, которые должны коррелироваться со стратегией инновационного развития на федеральном уровне.

В целях повышения качества регионального инновационного развития необходимо четкое определение характера взаимодействий среди участников данного процесса, т.е. между центром и регионами, установление порядка информационного обмена и последовательности использования инструментов, необходимых для создания эффективной региональной инновационной системы.

Решение этого ряда вопросов формализуется построением модели инновационного развития региона, основанной на принципах комплексности, системности и последовательности, а также на построении модели взаимодействия федеральных органов власти и региональных групп влияния.

В Российской Федерации институтами регионального влияния и выражения регионального интереса являются Совет Федерации Федерального Собрания РФ, консультативные органы регионального представительства, региональные интеграционные структуры и представители отраслевого лобби, а также региональные ассоциации, союзы, профессиональные фирмы, которые отстаивают интересы региона на федеральном уровне.

К консультативным органам регионального представительства относятся:

• Государственный Совет, созданный в 2000 году, в который входят главы исполнительной власти субъектов РФ и бывшие региональные лидеры, отработавшие в должности два и более срока;
• Совет законодателей, возникший в 2002 году и работающий под эгидой Совета Федерации. В его состав входят спикеры региональных законодательных собраний ^[6].

4 февраля 2014 года Президиум Совета Законодателей РФ принял Решение «О совершенствовании организации законотворческого процесса в Российской Федерации».

В Решении прописаны рекомендации Совету Федерации, Государственной Думе, законодательным органам власти субъектов РФ активно проводить работу по повышению качества законопроектов посредством более широкого привлечения институтов гражданского общества, совершенствовать механизмы экспертной оценки, расширить практику проведения совместных конференций, «круглых столов», семинаров.

Органам власти субъектов РФ данным Решением рекомендовано более активно использовать возможности экспертной оценки законопроектов, размещать отзывы на проекты федеральных законов, а также вносить поправки к ним на своих официальных интернет сайтах ^[3].

Осуществление данных взаимодействий между федеральными и региональными органами власти определенно будет способствовать разработке более качественных нормативно-правовых актов, отражающих регулирование вопросов и решение проблем, возникающих на определенном этапе формирования и реализации государственной инновационной политики.

Консультативным органом отраслевого представительства является Совет при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию. Совет был создан в 2001 году (изначально назывался Совет при Президенте РФ по науке и образованию, переименован в 2004 году). В состав Совета входят:

• ректоры ведущих университетов России, например, ректор МГУ им. М.В. Ломоносова, Ректор Санкт-Петербургского государственного университета;
• директора исследовательских институтов, научно-исследовательских организаций, академики РАН;
• руководители и заместители ведущих предприятий России, таких как, РКК «Энергия им.С.П. Королева», ОАО «Информационные спутниковые системы им. Академика М.Ф. Решетнева» и другие.

Целью Совета является обеспечение взаимодействия федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных организаций при рассмотрении вопросов, связанных с развитием науки, а также выработка предложений по актуальным вопросам государственной политики в области научно-технического развития.

Подробнее о функции, задачи и возможности данного Совета мы рассмотрим в наших следующих статьях.

Необходимо отметить, что к группам регионального влияния также относятся научные организации, в частности, Ассоциация инновационных регионов России, Российская академия наук, промышленные организации, заинтересованные во внедрении новых технологий и оптимизации бизнес-процессов, общественные организации, например, «Российский совет промышленников и предпринимателей» (РСПП), «Деловая Россия». Данные организации объединяют предпринимателей из всех регионов Российской Федерации, которые развивают отечественное производство и ориентированы преимущественно на российский рынок, чья формула успеха зависит от растущего профессионализма, внедрения современных инновационных технологий и методов управления, стратегического планирования, повышения производительности труда и реализации социальных программ.

Выше перечисленные группы регионального влияния будут рассмотрены автором в следующих статьях.

Таким образом, на наш взгляд обеспечение тесного взаимодействия организаций регионального участия и органов федеральной государственной власти позволяет: во-первых, учесть потребности, интересы регионов в рамках формирования и реализации общегосударственной инновационной политики; во-вторых, способствует развитию региональных инновационных систем; в-третьих, выступает необходимым условием формирования национальной инновационной системы.

В это связи, необходимо разработать концепцию регионального участия и взаимодействия региональных групп интересов при формировании государственной инновационной политики и национальной инновационной системы.