Координация совместных действий прокуратуры и Главы Администрации А.А. Кадырова по борьбе с терроризмом

Паненков Александр Александрович старший советник юстиции в отставке, Почетный работник прокуратуры РФ 364000, Россия, Нижегородская область, пгт. Ждановский, ул. Жемчужная, 4 копус 2 Panenkov Aleksandr Aleksandrovich Prosecutor's Office of the Chechen Republic, Deputy Director of the department of State and Departamental Statistics 364000, Russia, Nizhegorodskaya oblast', pgt. Zhdanovskii, ul. Zhemchuzhnaya, 4 kopus 2 sashapan-55@mail.ru Другие публикации этого автора

«Верим в Россию!

Ей и служим.»

Эти два предложения автор выбрал эпиграфом к ряду статей, посвященных сотрудникам правоохранительных, силовых органов и спецслужб России, в их трудной борьбе с преступлениями террористической направленности. Эти предложения выложены большими буквами из белого камня на горе напротив пункта временной дислокации (ПВД) военнослужащих отдела Пограничного Управления ФСБ России в Джейрахском районе Республики Ингушетия. Автор статьи, будучи в составе группы сотрудников Генеральной прокуратуры Российской Федерации, выезжавшей в прокуратуру Республики Ингушетия в июле 2012 года, видел лично указанный текст. Интернациональный состав пограничников весной 2012 года после схода с гор мощного селя, с риском для жизни, не только продолжал выполнять боевую задачу по охране государственной границы Российской Федерации, восстановлению грунтовой дороги к шестой и седьмой отрезанным заставам (продукты и боезапас доставляли только «вертушкой»), но и обеспечивали бесперебойную подачу и доставку электроэнергии, чистой воды и питания в детский лагерь в горах, где отдыхали несовершеннолетние ингушские дети.

Я не случайно в качестве эпиграфа к этой статье выбрал эти простые, но глубокие по смыслу слова. Первый Президент Чеченской Республики, Герой России А.А. Кадыров не только верил в Россию, но и остался верен ей до конца.

Историками, политологами и журналистами уделяется много внимания исследованию деятельности Первого Президента Чеченской Республики А.А. Кадырова на этом посту. Мы постараемся приоткрыть еще одну страницу его многогранной деятельности, связанную с надзорным органом - прокуратурой. Прокуроры оперируют только установленными и проверенными фактами, оценивают собранные доказательства, события, делают беспристрастные выводы.

Прокуратура занимала и занимает особое место в системе правоохранительных органов России. Это особенно четко проявилось в период контртеррористической операции (КТО) в Чеченской Республике, продолжавшейся десять лет с 1999 по 2009 гг.

Я не был близко знаком с А.А. Кадыровым, но не частые встречи с ним по долгу службы, оставили в моей памяти неизгладимые впечатления, как о мужественном и стойком человеке. Не претендуя на всестороннюю объективность, я расскажу, уважаемому читателю, о некоторых встречах с Первым Президентом Чеченской Республики, Героем России Ахмад-Хаджи Кадыровым, которые были связаны с моей службой в прокуратуре Чеченской Республики в период активной фазы контртеррористической операции. Эти воспоминания ранее нигде не озвучивались и не публиковались. Цель написания их в настоящее время, в период прохождения службы в прокуратуре Чеченской Республики, ознакомить читателей с неизвестными и малоизвестными фактами взаимоотношений А.А. Кадырова с работниками прокуратуры. Это необходимо не столько людям моего поколения, сколько молодым людям, вступившим во взрослую жизнь для выбора правильного пути на благо своего народа, республики и своей Великой Родины - России.

Эпизод в г.Гудермесе Чеченской Республики в феврале 2001 года.

Об этом эпизоде я пишу в первый раз. Согласно приказу Генерального прокурора Российской Федерации в конце января 2001 года я прибыл в командировку в прокуратуру Чеченской Республики на 6 месяцев. Но потом оказалось так, что командировка затянулась на четыре долгих года. В силу исполнения служебных обязанностей начальника отдела по надзору за процессуальной деятельностью органов МВД, ФСБ и ФСНП прокуратуры ЧР, будучи человеком не публичным, тем не менее, мне приходилось встречаться со многими чеченцами из окружения Главы Администрации А.А. Кадырова. Шли боевые действия против участников организованных преступных формирований террористического характера (бандитов), каждый день погибали люди, проводились проверки паспортного режима, похищались люди. У большинства чеченцев сложилось мнение о том, что только сотрудники органов УФСБ России по ЧР могут помочь в их трудной жизненной ситуации.

В то время мы дислоцировались в г. Гудермесе, в двух зданиях, под охраной военнослужащих спецназа Управления ФСИН России, прибывавших в командировку из разных регионов России. Один из работников администрации попросил меня зайти к Главе администрации А.А. Кадырову. Мы вместе пошли в соседнее здание, поднялись по лестничному маршу, постучали в дверь и вошли. Ранее я не был знаком с Главой Администрации ЧР. Мы поздоровались, я ощутил крепкое рукопожатие этого человека. Он, по всей видимости, работал, в круглосуточном режиме, и поэтому выглядел немного уставшим, речь была отрывистая, но четкая и понятная. Из его пояснений я понял, что необходимо уточнить у «федералов» задерживался ли ими конкретный человек, чеченец по национальности. Я позвонил по находящемуся в кабинете аппарату ВЧ (высокочастотная связь) начальнику штаба Временной объединенной группировки отделов и подразделений (ВОГО и П МВД РФ в СКР) и попросил уточнить местонахождение конкретного человека. Так состоялась наша первая встреча с этим мужественным, несгибаемым человеком.

В одном из своих публичных выступлений А.А. Кадыров сказал о том, что его цель не просто остановить военные действия в республике, а прекратить их раз и навсегда. Спокойствие в Чеченской Республике - гарантия спокойствия на всем Северном Кавказе и безопасности России в целом. В этом стремлении А.А. Кадыров опирался на силовой блок и прокуратуру. Как говорится, комментарии излишни.

Эпизод по блокированию городского отдела УФСБ России по ЧР в г. Грозном в 2001 году

В период контртеррористической операции возникали проблемы не только в ходе организации и проведения успешных боевых действий против зарубежных эмиссаров, наемников, лидеров и активных участников организованных преступных формирований террористического характера, но и внутри нашего лагеря борцов с терроризмом. Я помню этот эпизод достаточно хорошо потому, что в силу служебных обязанностей и по указанию и.о. прокурора республики В.Г. Чернова, лично собирал материал, опрашивал участников того события для принятия процессуального решения: возбуждения или отказа в возбуждении уголовного дела.

В г. Грозном летом 2001 г. сотрудниками из личной охраны А.А. Кадырова был блокирован городской отдел Управления ФСБ России по Чеченской Республики (позывной «Щука») для возвращения их задержанного сотрудника. Начальником УФСБ России по ЧР в целях деблокады отдела из Управления, находившегося на расстоянии 100-150 м от «Щуки», были выдвинуты два бронетранспортера с полным боекомплектом и спецназом ФСБ.

Начальником городского отдела УФСБ России по ЧР («Щуки») был дан приказ «Крепость», круговая оборона, подготовиться к отражению внешней вооруженной атаки. Противоборствующими сторонами были передернуты затворы автоматов Калашникова. Раздались выстрелы и автоматные очереди. Об этом стало известно и.о. прокурора Чеченской Республики – государственному советнику юстиции 3 класса Всеволоду Георгиевичу Чернову. Будучи человеком военным (в прошлом военный прокурор пограничных войск), правильно оценив повышенную общественную опасность сложившейся ситуации, он срочно позвонил А.А. Кадырову и вместе с ним пришли к городскому отделу УФСБ России по ЧР. В результате недолгих, но четких и грамотных переговоров, они смогли убедить сотрудников ФСБ и личной охраны, не применять оружие, разойтись, то есть «разрулили» ситуацию, братоубийственной стычки не произошло. Только спустя годы понимаешь, какого мужества и напряжения это стоило обоим руководителям!

Были «горячие» головы, которые предлагали незамедлительно возбудить уголовное дело, провести предварительное следствие. По указанию прокурора республики В.Г. Чернова наш отдел собрал необходимые материалы для принятия процессуального решения. Прокурор республики, изучив все материалы, принял единственно правильное решение: отказать в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления. Старший прокурор отдела по надзору за процессуальной деятельностью органов МВД, ФСБ и ФСНП вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, я его утвердил. Данное решение и материалы неоднократно изучались проверяющими, прибывавшими из вышестоящих прокуратур (управление Генеральной прокуратуры РФ в ЮФО, 27 Управление ГП РФ из Москвы), но никем данное решение не было признано незаконным и необоснованным, и тем более, подлежащим отмене. Прокурор не должен бояться брать ответственность за свои и подчиненных правомерные действия в экстремальных условиях. Некоторые участники и лица, причастные к тем событиям в г.Грозном, до настоящего времени проходят службу в правоохранительных органах Чеченской Республики.

В этом эпизоде еще раз проявилась мудрость горца, руководителя Чеченской Республики А.А. Кадырова, способного действовать совместно с прокурором, принимать молниеносные решения, и принципиальность прокурора Республики, оценившего ситуацию с точки зрения законности, и обеспечившего принятие обоснованного процессуального решения, которое выдержало испытание временем.

Эпизод, связанный с организацией и проведением и.о. прокурора В.Г. Черновым осмотра места происшествия – обстрелянного из стрелкового оружия домовладения дочери А.А. Кадырова в период активной фазы КТО в 2001 г.

Об этом случае я знаю со слов самого В.Г. Чернова, фотографий и видеозаписей, которые он передал из своего личного архива в ноябре 2013 года, по просьбе нынешнего прокурора Чеченской Республики, Ш.М. Абдул-Кадырова. Неустановленными лицами был обстрелян дом, где проживала дочь А.А. Кадырова. Он обратился к прокурору республики В.Г. Чернову. Понимая актуальность и важность обеспечения безопасности не только Главы администрации, но и его близких родственников, не взирая на опасность и реальную угрозу своей жизни, прокурор республики лично выехал на осмотр места происшествия, без охраны, положенной по статусу, в том числе, в целях сохранения жизни военнослужащих, ее осуществлявших.

Но я бы погрешил против истины, если бы не добавил, что с ним находилась часть сотрудников личной охраны А.А. Кадырова. На практике, редко можно встретить случаи, когда осмотр места происшествия производил бы прокурор субъекта РФ, генерал, да еще в период активной фазы КТО в Чеченской Республике. Осталась видеозапись тех моментов, когда В.Г. Чернову «федералы» препятствовали проехать к месту происшествия и его осмотру, как он убеждал и требовал беспрепятственного проезда, как ему оказывали поддержку сотрудники охраны А.А. Кадырова, в том числе нынешний руководитель Чеченской Республики, Герой России Рамзан Ахматович Кадыров.

Несмотря на все трудности, осмотр места происшествия с применением видеосъемки прокурором республики В.Г. Черновым был осуществлен. Фотографии и видеозаписи того времени из личного архива прокурора республики В.Г. Чернова переданы им в музей прокуратуры Чеченской Республики. Они могут быть интересны не только сотрудникам правоохранительных органов, историкам, но и простым гражданам Чеченской Республики, молодым людям, стремящимся узнать больше о том непростом, суровом времени, и сделать правильный жизненный выбор. Всеволод Георгиевич Чернов, государственный советник юстиции 2 класса в отставке, проживающий в настоящее время в г. Ставрополе, конечно, сможет рассказать значительно больше об А.А. Кадырове, как человеке и руководителе Чеченской Республики, с которым они вместе прошли трудный путь борьбы с терроризмом, восстановления нарушенных прав граждан республики, в том числе совместных выездах в зарубежные командировки для рассказа мировой общественности об истинном положении дел в республике.

Как многим коллегам, работникам прокуратуры, мне приходилось по служебным делам выезжать в г. Моздок. На одном из кирпичных зданий на трассе Моздок - Грозный, слева по движению, висел транспарант с большими буквами: «Понять, чтобы простить». Это правильные, проверенные временем слова, не требуют дополнительных комментариев.

Выступление А.А. Кадырова в честь 280 – я образования прокуратуры Российской Федерации 11.01.2002 года в г. Грозном

Военная обстановка того времени, требовала не только личного участия Главы Администрации А.А. Кадырова в решении важных экономических, политических, идеологических проблем, хозяйственных вопросов, организации жизнеобеспечения мирных граждан, но и присутствия на праздничных мероприятиях правоохранительных органов, включая прокуратуру. Мне вспоминается один из таких эпизодов, связанный с 280 - летием образования прокуратуры Российской Федерации.

По старой следственно - прокурорской привычке (в советские и постсоветсткие времена до 2007 года следственный аппарат был частью прокуратуры) я старался лично или с помощью своих коллег запечатлеть на фото и видео пленке значимые события в жизни Чеченской Республики и прокуратуры республики, работников прокуратуры, прибывших из разных субъектов России для восстановления конституционного порядка, чтобы было видно, как они проявляли себя в экстремальной ситуации, какую реальную помощь оказывали своим повседневным профессиональным трудом, как раскрывали и расследовали тяжкие и особо тяжкие преступления, осуществляли прокурорский надзор. И все это с риском для жизни. Выполняя профессиональные обязанности, работники прокуратуры в то время передвигались без «боевых приказов и распоряжений» на выезд, без охраны и сопровождения, в любое время суток, на автомашинах марки «Жигули» и «Нива», без бронежилетов, почти всегда опережая инженерную разведку, которая производила разминирование дорог. До настоящего времени работники прокуратуры не признаны участниками боевых действий, фактически выполняя обязанности наравне с коллегами из других правоохранительных органов и военнослужащих ОГВс: выезжая на осмотры места происшествия в любое время суток, участвуя в других следственных действиях с участием обвиняемых, подозреваемых, потерпевших, пресекая нарушения прав человека и гражданина в ходе проведения специальных операций.

11 января 2001 года в г. Грозном состоялось мероприятие, связанное с 280 - летием образования прокуратуры Российской Федерации, которое было зафиксировано на видео пленку работниками прокуратуры республики. Вместе со своими коллегами я стоял в строю и внимательно слушал выступления лиц, прибывших на праздник. В такие минуты, как никогда, каждый сознавал свою ответственность за состояние законности и правопорядка в Чеченской Республике. Как и мои коллеги, я отметил внутреннюю силу и убежденность слов Главы администрации А.А. Кадырова о том, что мы все причастны к новой истории республики.

В 2013 году для музея прокуратуры Чеченской Республики мы произвели распечатку выступлений участников этого праздничного мероприятия двенадцатилетней давности. Поэтому я не буду описывать, то, что имело место тогда, а просто приведу отдельные фрагменты выступления А.А. Кадырова, не потерявшие своей актуальности и в настоящее время. Представляется целесообразным только обратить внимание, уважаемых читателей, на несколько важных, с моей точки зрения, моментов.

Во-первых, важно понимать особенности деятельности прокурорских работников в боевой обстановке, во-вторых, важность личных качеств руководителя - прокурора республики для обеспечения законности в период вооруженного конфликта немеждународного характера (по международной классификации), в-третьих, роль и значение прокуратуры и ее работников в защите прав человека и гражданина в период контртеррористической операции в Чеченской Республике.

Также хотелось бы отметить знание Главой администрации А.А. Кадыровым важности, необходимости и опасности деятельности прокурорских работников, предвидение наступления мира и обоснованно сделанный им акцент на том, что все, работающие в республике лица, причастны к становлению новой истории Чеченской Республики, в составе России.

Извлечение

«Торжественное построение личного состава прокуратуры Чеченской республики, посвященное празднованию 280 - летия со дня образования прокуратуры Российской Федерации

Черняев В.Г.: Товарищ генерал! Личный состав прокуратуры Чеченской республики для проведения торжественных мероприятий по случаю празднования 280-летия со дня образования Российской прокуратуры построен. Первый заместитель прокурора республики Черняев В.Г.

Чернов В.Г.: Вольно.

Кадыров А.А.: Во - первых, я вас всех приветствую и поздравляю с Вашим праздником, праздником 280-летия образования прокуратуры. Это большой стаж работы, это большие люди, которые прошли этот путь и стоят на этом пути, праведном, нужном, необходимом, особенно, в сегодняшней Чеченской Республике. Я очень рад видеть Вас, во главе с Черновым Всеволодом Георгиевичем, которого я знаю уже больше года и с которым мы идем вместе. Описать характер этого человеку могу в двух словах – это принципиальный человек, со своей позицией. Такими людьми должны быть все, не только на службе, но и в жизни. Они могут быть только полезными для общества. Ваша работа особенная, человек должен быть с характером, не так чтобы он мог уходить вправо и влево. Сегодня, в этот праздничный день, мы подписали несколько указов о присвоении званий заслуженных юристов Чеченской Республики. Это уже вошло у нас в практику…

Сергунин Я.:Указом Главы администрации Чеченской республики за № 3 от 11.01.2002 года, за заслуги в укреплении законности и правопорядка в защите прав и законных интересов граждан, в формировании правового государства, развития юридических наук, подготовки юридических кадров, за высокий профессионализм и многолетний добросовестный труд на благо Чеченской Республики, присвоить почетное звание «Заслуженный юрист Чеченской Республики» Чернову Всеволоду Георгиевичу.

Сергунин Я.:Заслуги те же Указом Главы администрации присвоено почетное звание «Заслуженный юрист Чеченской республики» Погосовой Надежде Алексеевне.

Кадыров А.А.: Женщине - прокурору это дважды нагрузка, а эта женщина в самые тяжелые времена Чеченской республики идет, не имея смены себе. Желаю ей успехов…

Сергунин Я.: Наградить Пашаева Саида Магомедовича, заместителя прокурора Чеченской Республики.

Абдул-Кадыров Шарпудди Муайдовича, прокурора Ачхой-Мартановского района Чеченской Республики.

Кадыров А.А.: Я еще раз поздравляю вас всех! Быть заслуженным юристом Чеченской Республики, думаю, это дважды честь, потому что ситуация тяжелая, как Вы знаете, очень опасная, для жизни даже тех работников, которые работают не только в органах прокуратуры, но и в любых сферах. За нами ведется сильная охота, поэтому мужество, которое вы проявляете - это история. Сегодня нам это кажется просто, когда я стою здесь, говорю с вами, некоторые могут подумать, ну и что, Кадыров сказал, а ведь это история! Через 10-20 лет будут вспоминать наши фамилии, имена и писать об этой истории, в чем я ничуть не сомневаюсь. Вспомнят, как стояли на этом месте, в числе тех, кто хотел навести порядок, чтобы и ваша фамилия звучала. Это большая честь сегодня: наводить порядок, соблюдать права человека и защищать эти права человека. Так как командующий (ОГВС, генерал-лейтенант В.И. Молтенской) подписал приказ, от вас зависит, чтобы на любых спецоперациях участвовал прокурор, где он будет проявлять себя своими действиями. Он нужен, чтобы соблюдались в полной мере права граждан Российской Федерации на территории Чеченской Республики.

Чернов В. Г.: Спасибо большое Ахмат-Хаджи.

Ну что, руководитель республики свой порядок установил, в этой республике и, на сегодняшних наших торжествах, тоже. В начале, я хотел прочитать торжественный доклад, но считаю, что все началось с приятного. Поэтому начнем официальную часть с поздравления. Читать доклад об истории прокуратуры России не буду, так как вы хорошо ее знаете. Сегодня исполнилось 280 лет этому государственному институту, поэтому с самого приятного и начнем. К нам прибыли наши боевые друзья, представители всех федеральных силовых и правоохранительных структур республики. Я рад, что они все вместе с нами встречают этот праздник, они готовы нас поздравить, поэтому я хотел бы предоставить слово заместителю командующего Объединенной группировкой войск и сил по линии МВД - Юрию Григорьевичу Орленко…».

Как видим, успех в борьбе с участниками международных террористических организаций на территории Северного Кавказа в период КТО был обусловлен, не только храбростью, мужеством солдат и офицеров, координацией и взаимодействием армии и правоохранительных органов, но и принципиальностью, продуманностью и согласованностью действий Главы администрации А.А. Кадырова с «силовиками» и прокуратурой республики.

Чеченцы - гордые и прямолинейные люди. Здесь важно понять, что мы были «одной командой». «Одна команда» - это команда единомышленников и профессионалов в своей области. Их объединяет ответственность, вера и преданность России. Мы, стоявшие в строю, были членами команды В.Г. Чернова, а он в свою очередь - «команды А.А. Кадырова». Единомышленники это не те люди, которые со всем соглашаются, слепо выполняют приказы и указания, а которые могут генерировать новые идеи, высказать и обосновать свое мнение, способные в мыслительном процессе выходить за пределы стереотипа. Это очень важно в любом коллективе, и дает возможность руководителю принять единственное правильное решение.

Победа в борьбе с международными террористами на территории Чеченской Республики увенчалась успехом потому, что все руководители государственных органов действовали согласованно и профессионально.

А.А. Кадыров в своем выступлении 11.01.2002 года в прокуратуре республики упомянул приказ командующего Объединенной группировкой войск и сил (ОГВс) генерал-лейтенанта В.В.Молтенского, но еще раньше был издан приказ Генерального прокурора Российской Федерации.

Генерал - полковник Молтенской Владимир Ильич. С февраля 2001 года - заместитель командующего войсками Северо-Кавказского военного округа (СКВО) по чрезвычайным ситуациям. С мая по сентябрь 2001 года исполнял обязанности командующего Объединенной группировкой федеральных войск (ОГВ) в Чечне на время отпуска командовавшего группировкой генерал-полковника В. П. Баранова. С октября 2001 года по октябрь 2002 - командующий (ОГВ) в Чечне, оставаясь на должности заместителя командующего войсками СКВО. В сентябре 2002 года назначен заместителем главнокомандующего Сухопутными войсками. Автор статьи был на дне рождения В.И. Молтенского на Ханкале, под открытым небом, встречался с ним лично в центре боевого управления, по поручению д.ю.н., профессора, Президента Российской криминологической ассоциации А.И. Долговой лично вручил ее монографию, посвященную борьбе с организованной преступностью. В архиве автора и музее прокуратуры ЧР имеется видеозапись выступления В.И. Молтенского на коллегии прокуратуры ЧР 17 января 2002 года, не потерявшая своей актуальности до настоящего времени.

Главной военной прокуратурой издан приказ от 20 ноября 2002 г. N 301 «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации». Извлечение: «В соответствии с Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 9 сентября 2002 г. N 802к на военную прокуратуру Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - ВП Объединенной группировки) возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов должностными лицами органов военного управления ОГВ (с). В целях обеспечения надлежащей организации этой работы приказываю: 1. Военному прокурору Объединенной группировки:

1.1. Обеспечить взаимодействие с управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе, прокурором Чеченской Республики, прокурорами городов, районов, прокурорами межрайонных прокуратур, руководством Регионального штаба по проведению контртеррористических операций, штабами ОГВ (с), группировок ВВ МВД РФ и МВД РФ при осуществлении надзора за исполнением законов, направленных на защиту прав человека и гражданина, охраняемых интересов общества и государства от преступных посягательств при проведении поднадзорными войсками специальных операций, в т.ч. проверок регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания в населенных пунктах Чеченской Республики, а также расследовании и раскрытии преступлений в отношении местного населения. Активнее использовать в этих целях возможности координационной деятельности по борьбе с преступностью, осуществляемой прокурором Чеченской Республики, военным прокурором Объединенной группировки и подчиненными им прокурорами.

1.2. Организовать постоянное присутствие представителей военных прокуратур Объединенной группировки при проведении с участием военнослужащих частей и соединений, входящих в состав ОГВ (с), специальных операций в населенных пунктах Чеченской Республики. При осуществлении этой деятельности неукоснительно руководствоваться требованиями приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 25.07.01 N 46…».

Для исследователей и молодежи будет интересно узнать о том, что 25 июля 2001 года Генеральным прокурором Российской Федерации В.В. Устиновым был издан приказ № 46 «Об усилении надзора за соблюдением прав граждан при проведении проверок их регистрации по месту жительства и по месту пребывания в Чеченской Республике». Этот документ сыграл большую роль в обеспечении защиты прав и свобод граждан, и поэтому его следует привести полностью:

«3 - 4 июля 2001 года сотрудниками и военнослужащими подразделений Объединенной группировки войск (сил) в ходе осуществления контртеррористической операции на территории Чеченской Республики в населенных пунктах Ассиновская и Серноводск была проведена проверка соблюдения гражданами правил регистрации по месту жительства и пребывания.

По окончании проверки в органы прокуратуры республики поступили многочисленные обращения от населения о незаконном задержании жителей, применении к ним насильственных действий, других нарушениях прав и свобод человека и гражданина, что послужило основанием для возбуждения ряда уголовных дел.

Такое положение свидетельствует о том, что прокуратура Чеченской Республики, территориальные и военные прокуроры пока не добились неукоснительного соблюдения установленного порядка проверки регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания, обнаружения и изъятия оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и наркотиков.

В целях недопущения подобного впредь и обеспечения надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в период проведения контртеррористической операции в Чеченской Республике, руководствуясь ст. 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", приказываю:

1. Управлению Генеральной прокуратуры в Южном федеральном округе, прокуратуре Чеченской Республике, военной прокуратуре Северо-Кавказского военного округа, территориальным и военным прокурорам незамедлительно разработать систему мер, обеспечивающих надзор за законностью действий сотрудников и военнослужащих подразделений милиции и внутренних войск, МВД, Минобороны, Минюста и ФСБ России при проведении проверок регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания в населенных пунктах Чеченской Республики, своевременное пресечение и предупреждение нарушений прав и свобод человека и гражданина.

2. Установить, что при проведении в населенных пунктах проверок регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания территориальные прокуроры должны находиться в местной администрации населенного пункта, осуществлять надзор за законностью действий подразделений Объединенной группировки войск (сил) непосредственно на месте либо проверять обоснованность задержания граждан, изъятия у них документов и имущества не позднее следующего дня.

3. При осуществлении надзора следить за тем, чтобы перед началом проверки о ней были проинформированы и приглашены на место ее проведения представители военной комендатуры города или района, на территории которого находится населенный пункт, временного и постоянного отдела внутренних дел, руководители местной администрации, а при необходимости религиозный лидер или старейшины.

4. Особое внимание обращать на законность и обоснованность задержания граждан, обязательное составление списка задержанных с полными анкетными данными, указанием даты, времени и оснований задержания, отметкой о том, кем задержан и куда водворен задержанный.

4.1. В случае передачи задержанных во временные отделы внутренних дел (или представителям других силовых структур) для проверки на причастность к незаконным вооруженным формированиям или другим правонарушениям проверять наличие указания, кто из задержанных, когда и кому конкретно был передан, а также наличие подписи должностного лица, получившего задержанного.

4.2. Следить за тем, чтобы о каждом задержании граждан, основаниях задержания и месте содержания уведомлялись их близкие родственники.

5. В соответствии с требованиями ст. 109 УПК РСФСР тщательно и оперативно проверять заявления и жалобы о применении насильственных действий в отношении граждан, изъятии или вымогательстве у них денежных средств, имущества, а также других злоупотреблениях сотрудников и военнослужащих подразделений Объединенной группировки войск (сил). При выявлении нарушений принимать меры по привлечению виновных лиц к ответственности вплоть до возбуждения уголовного дела.

По окончании проверки или расследования в обязательном порядке извещать органы местного самоуправления города или района и население о принятых мерах.

Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Фридинского С.Н.

Приказ направить в управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе, прокурору Чеченской Республики, военному прокурору Северо-Кавказского военного округа, горрайпрокурорам и военным прокурорам Чеченской Республики.

Содержание Приказа довести до сведения командующего Объединенной группировки войск (сил).».

Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры Чеченской Республики занимались исполнением, в том числе этого приказа, неся невосполнимые потери. За период военных действий погибли 11, ранено 26 сотрудников прокуратуры Чеченской Республики и прокуратур субъектов Российской Федерации, направленных в прокуратуру ЧР для выполнения задач по обеспечению законности и правопорядка.

Прокурором Чеченской Республики Ш.М. Абдул - Кадыровым было принято решение передать видеозапись торжественного построения личного состава прокуратуры Чеченской республики, посвященное празднованию 280-летия со дня образования прокуратуры Российской Федерации в г. Грозном 11.01.2002 года в Мемориальный комплекс славы имени А.А. Кадырова Генеральному директору Абдул - Вахабу Аюбовичу Ахмадову, который вместе со своими коллегами бережно хранит память об этом несгибаемом человеке, верившим в будущее чеченского народа и республики, только в составе России. Мы с коллегами прибыли в Мемориальный комплекс, передали ряд эксклюзивных фотографий из личного архива государственного советника юстиции в отставке В.Г. Чернова (в прошлом и.о. прокурора ЧР в период активной фазы КТО), а также видеозаписи, сделанные сотрудниками прокуратуры республики в тот период. Для музея прокуратуры Чеченской Республики в дар А.-В. А. Ахмадов передал нам фолиант Мемориального комплекса Славы в дорогом переплете (Фолиант в музее ПЧР помещен в вертикальную музейную витрину со стеклянными полками на 3 этаже прокуратуры Чеченской республики.). На предложение А. В.- А. Ахмадова приехать в г. Грозный для проведения ряда лекций с воспоминаниями о А.А. Кадырове перед широкой аудиторией, В.Г. Чернов ответил согласием. Надеемся, что эти воспоминания откроют новую мало известную и изученную страницу в жизни А.А. Кадырова, будут интересны для биографов, историков, а также иметь большое воспитательное значение для чеченской молодежи.

Эпизод на заседании Регионального оперативного штаба (РОШ) по управлению КТО на Ханкале

В силу ряда обстоятельств мне приходилось участвовать в заседаниях РОШ. На одно из них я прибыл немного раньше указанного времени. А.А. Кадыров также прибыл заранее. Зашел в помещении, увидел меня, кивнул головой, мы пошли навстречу друг другу, поздоровались. Потом началось заседание. На том заседании РОШ обсуждалось ряд вопросов. После рассмотрения двух вопросов с участием А. А. Кадырова, прокурора Чеченской Республики В.П. Кравченко, объявили перерыв на 5 минут. Ахмат Хаджи, понимая, что 2 оставшихся вопроса напрямую относятся к военным и являются закрытыми, встал и сказал такую фразу: «Нам гражданским пиджакам надо ехать». Приглашенные для обсуждения первых 2 вопросов разъехались. Потом участие в заседаниях РОШ принимал нынешний руководитель республики Р. А. Кадыров.

В январе 2001 года Указом Президента России «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» был создан Региональный оперативный штаб, в функции которого входило руководство «специальными силами и средствами по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации». Командование РОШ первоначально осуществлялось заместителем директора ФСБ - руководителем Департамента по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом. С 4 июля 2003 года руководство Региональным оперативным штабом переходит МВД России.

Эпизод, связанный с террористическим актом в Иласхан-юрте Гудермесского района Чеченской Республики 14 мая 2003 года

По некоторым данным, на А. Х. Кадырова за его жизнь было совершено 13 покушений. Первые угрозы начали поступать еще в то время, когда Кадыров был муфтием Ичкерии и входил в окружение Аслана Масхадова. Но особенно активность террористов проявилась, когда Кадыров занял пост главы Чеченской республики. Порвав с сепаратистами, Кадыров нанес ощутимый удар по их рядам. Ахмад Кадыров был хорошо осведомлен о главах, руководителях бандформирований, об идеологии и планах боевиков^[2].

14 мая 2003 года во второй половине дня я находился на своем рабочем месте в отделе на 2 этаже прокуратуры республики с прокурором Гудермесского района старшим советником юстиции А.В. Прониным, обсуждали ход и результаты расследования уголовных дел террористического характера в их районе. По внутреннему телефону позвонил и.о. прокурора республики государственный советник юстиции 2 класса Владимир Павлович Кравченко, сообщил о том, что необходимо срочно выезжать в Иласхан-юрт, где совершен террористический акт в отношении А.А. Кадырова. Тремя автомашинами мы выехали к месту совершения преступления. Прибыв в Иласхан-юрт, и.о. прокурора республики В.П. Кравченко организовал осмотр места происшествия, детальную фотосъемку, комплекс первоначальных следственных действий по этому резонансному уголовному делу, после чего двумя автомашинами мы выехали в с. Центорой, куда был доставлен А.А. Кадыров после террористического акта.

В СМИ по этому террористическому акту было сообщено следующее: «В результате теракта в чеченском селе Иласхан-Юрт, который произошел 14 мая 2003 года около 15.00, погибло не менее шести человек. Об этом сообщил глава администрации Гудермесского района Ахмед Абастов, только что вернувшийся с места взрыва. Еще шесть или семь человек ранены. "Шесть трупов я видел. Двое точно остались без ног", - сказал он. По словам Абастова, террористка-смертница, взорвавшая себя в чеченском селе Иласхан-Юрт, хотела убить главу чеченской администрации Ахмада Кадырова. Он приехал на праздник, посвященный рождению пророка и сидел в нескольких метрах от эпицентра взрыва. По словам Абастова, Кадыров ранен не был. Его отец и сын, которые были рядом, тоже уцелели. "Посадили их в машину, отправили", - сказал глава Гудермесской администрации. Взрыв мог быть заснят на пленку. На поляне, где молились мусульмане, присутствовали несколько телерепортеров. Всего в село съехались больше 10 тысяч человек, но к моменту взрыва многие успели разойтись»^[1].

Муфтий Чеченской Республики Ахмат Шамаев об этом покушении написал так: «14 мая 2003 года в селении Иласхан-Юрт смертница взорвала себя в толпе на праздновании дня рождения пророка Мухаммеда, где присутствовал Ахмат-Хаджи. Погибли 18 человек, в том числе 4 сотрудника СБ (службы безопасности), 145 человек ранены. Сам Ахмат-Хаджи не пострадал.».

Прибыв на место, и.о. прокурора республики В.П. Кравченко зашел в дом, чтобы справиться о здоровье А.А. Кадырова. Он вернулся минут через 45-50 сказав мне такую фразу: «Очень мужественный человек. Им (террористам) его не сломить».

Для нас, работников прокуратуры, не было никаких сомнений в том, что было совершено очередное покушение на жизнь руководителя Чеченской Республики, который активно выступал против участников организованных преступных формирований террористической направленности и ваххабитов.

Первый Президент Чечни и Герой России Ахмат-Хаджи Кадыров (1951-2004) называл ваххабитов исключительно словом «шайтаны». Ваххабизм - религиозное течение, господствующее в Саудовской Аравии, которая является главным спонсором и поставщиком международного терроризма при прямой поддержке Катара и покровительстве США ^[3].

В декабре 2013 года, перебирая музейные фотографии, относящиеся к периоду КТО, прокурор Старопромысловского района г. Грозного старший советник юстиции Идрис Шабиевич Асабаев, напомнил мне уже подзабытый эпизод, связанный с возвращением похищенных пенсионных денег в размере около 3,5 млн. рублей Главе администрации Грозненского района Шаиду Жамалдаеву, который в настоящее время возглавляет министерство Чеченской Республики по национальной политике, внешним связям, печати и информации. В то сложное время И.Ш. Асабаев был заместителем прокурора района, и когда к нему обратились за помощью в поиске похищенных денег, исчерпав свои возможности, выделив следователя прокуратуры Михаила Ивановича Жукова, инициировал обращение заявителей к прокурору республики. Правильно оценив сложившуюся ситуацию, прокурор республики В.Г. Чернов составил алгоритм действий следственно-оперативной группы. Похищенные деньги были обнаружены на территории соседней республики и возвращены пенсионерам Грозненского района. В музее мы поместили три фотографии: на первой и.о. прокурора республики В.Г. Чернов вынимает пачки денег из мешка для визуального осмотра, на второй - прокурор и Глава Грозненского района Ш. Жамалдаев осматривают возвращенные следователем М.И. Жуковым (в настоящее время федеральный судья Наурского района) и оперативными работниками пачки денег, предназначенных для выплаты пенсий, на третьей – по поручению прокурора республики, мною процессуально оформляется передача всех денег Главе Грозненского района Ш. Жамалдаеву и трем сопровождающим его лицам (протокол осмотра вещественных доказательств по делу, акт приема - передачи денежных средств). Фотосъемка производилась не для публикации, а в рамках расследования конкретного уголовного дела.

Организация музея в прокуратуре Чеченской Республики, и выделение тематического раздела, посвященного взаимодействию прокуратуры с Главой администрации Чеченской Республики А.А. Кадыровым

В целях сохранения исторического наследия российской прокуратуры, развития ее традиций и воспитания прокурорских работников в духе служения Закону, интересам личности, общества и государства, приказом прокурора республики Ш.М. Абдул-Кадырова от 27.09.2013 № 138, руководствуясь ст. 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в прокуратуре республики создан музей, посвященный истории прокуратуры.

В музее выставлены документы, материалы и экспонаты, которые были собраны с участием Совета Чеченского республиканского регионального отделения общероссийской общественной организации ветеранов и пенсионеров прокуратуры. Особое внимание уделено периоду становления прокуратуры Чеченской Республики.

Вход в музей начинается со стенда экспозиции, на котором размещены история образования прокуратуры России и фотографии с изображением Конституций разных периодов развития нашего государства. Отдельными стендами представлены фотографии ветеранов прокуратуры и работников, погибших во время исполнения служебного долга. Также в музей выставлены мундиры 70-90-х годов, служебные удостоверения старых образцов, архивные справки, техника эксперта-криминалиста, печатные машинки, знаки и медали ведомственных наград Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Музей прокуратуры Чеченской Республики молод: он основан только 16.12.2013 года. Тем не менее, благодаря усилиям руководства и аппарата прокуратуры, всех прокуроров районного звена Чеченской Республики постепенно в музей проводится сбор предметов, имеющих историческую, культурную и информационную ценность для прокуратуры. Работники прокуратуры, бережно храня память о своих родственниках служивших в органах прокуратуры, приносят их фотографии в прокурорской форме, юбилейные знаки прокуратуры Российской Федерации. Экспозиция музея будет постоянно обновляться, уже начал формироваться музейный фонд.

В музее имеется отдельный тематический раздел «Прокуратура и Глава администрации Чеченской Республики А.А. Кадыров», в котором помещены неизвестные и малоизвестные фотографии, связанные с его формальными и неформальными отношениями с работниками прокуратуры, которые помогут высветить новые грани профессиональной деятельности Первого Президента Чеченской Республики(Руководство прокуратуры республики систематически уделяет внимание обновлению фондов музея ПЧР. Так, в протоколе № 57 оперативного совещания при прокуроре Чеченской Республики от 23.12.2013 записано: «Паненкову А.А. обратить внимание на то, что экспозиция музея должна периодически обновляться, должен формироваться музейный фонд».).

9 мая 2004 г. я находился на территории Управления ФСБ России по Чеченской Республике на открытии памятной мемориальной стелы (Сте́ла (др.-греч. στήλη, stḗlē) — каменная, мраморная, гранитная или деревянная плита (или столб) с высеченными на ней текстами или изображениями. Устанавливается в качестве погребального или памятного знака. Не стоит путать с обелиском — по большей части столбом или конусообразной колонной.) погибшим в борьбе с террористами сотрудникам органов федеральной безопасности. Приехали родственники погибших офицеров и прапорщиков. Начальник Управления выступал перед личным составом, когда к нему подбежал дежурный офицер и сообщил о террористическом акте на стадионе в г. Грозном, повлекшем массовую гибель и ранения руководства Чеченской Республики, военнослужащих и мирных граждан.

По данном факту в тот же день прокурором ЧР было возбуждено уголовное дело № 51900 по признакам преступления, предусмотренного ст.ст. 205 (терроризм)( ^[1] Статья 205. Террористический акт. (в ред. Федерального закона от 27.07.2006 N 153-ФЗ).), 105 (убийство) УК РФ. 24.07.2007 г. следствие по уголовному делу было приостановлено по п. 1 ч.1 ст.208 УПК РФ(Статья 208. Основания, порядок и сроки приостановления предварительного следствия. Часть 1. Предварительное следствие приостанавливается при наличии одного из следующих оснований: пункт 1) лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено.) следователем по ОВД Главного следственного управления ГП РФ в ЮФО и находится в архиве Главного следственного управления Следственного комитета России по СКФО (г. Пятигорск). Позиция прокурора по любому уголовному делу, тем более такому резонансному, такова: все виновные и причастные к совершению и организации этого особо тяжкого преступления лица, в том числе финансировавшие террористический акт (из внешних и внутренних источников) должны быть установлены и привлечены к уголовной ответственности.

НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2013 году был завершен третий этап научно-практического исследования, посвященный решению проблем борьбы с терроризмом и его финансированием. Из 1710 проанкетированных прокуроров г. Москвы и Московской области, следователей ГСУ по г. Москве, (также 299 прокуроров и следователей Республики Дагестан и 269 прокуроров Чеченской Республики) - 39,9% или 652 опрошенных заявили о том, что необходимо вести решительную борьбу с ваххабизмом, на втором месте – 35,3% или 577 респондентов - ликвидация безработицы.

Последние террористические акты 27 (30 декабря 2013 года под руководством Секретаря Совета Безопасности Н.П.Патрушева прошло экстренное заседание Национального антитеррористического комитета, на котором рассматривались неотложные меры, принимаемые в связи с совершением террористических актов в Пятигорске и Волгограде. Определен комплекс неотложных мер по устранению террористической угрозы. http://nac.gov.ru/nakmessage/2013/12/31/opredelen-kompleks-neotlozhnykh-mer-po-ustraneniyu-terroristicheskoi-ugrozy.html. 05.01.2014.), 29 и 30 декабря 2013 г. в г. Волгограде ^[4], повлекшие массовую гибель и ранение мирных российских граждан^[5], всколыхнули россиян, и еще раз подтвердили мысль о том, что не может быть никакого компромисса с террористами, и как подчеркнул, в Новогоднем обращении к гражданам Президент России В.В. Путин: «…Мы склоняем голову перед жертвами жестоких терактов. Уверенно, жёстко и последовательно продолжим борьбу с террористами до полного их уничтожения…»^[6].

1 января 2014 г. на совещании в Волгограде по борьбе с терроризмом Президент России В.В. Путин отметил: «…Мерзость преступления, которое совершено, или преступлений, которые совершены здесь, в Волгограде, не нуждается в дополнительных комментариях. Чем бы ни мотивировали свои действия преступники, нет никакого оправдания совершению преступлений против гражданских лиц, особенно против женщин и детей. Обращаю ваше внимание на то, что российские спецподразделения при проведении специальных операций делают всё для того, чтобы обеспечить безопасность именно гражданских лиц, и прежде всего детей и женщин. Здесь же всё наоборот….»^[7].

Поэтому хорошо подготовленные специальные подразделения, имеющие опыт ведения боевых действий в горно-лесистой и иной местности, просто необходимы.

Редко можно встретить руководителя субъекта России, который лично, с риском для жизни, принимал участие в специальных операциях против террористов в горно-лесистой местности в любое время года. Сейчас в республике около 17 тысяч сотрудников МВД, хорошо подготовленный 141 полк имени А.А. Кадырова, специальное подразделение «Терек» ^[8]. Подготовка бойцов осуществляется под руководством старшего офицера Центра специального назначения ФСБ России («Альфа»)^[9]. Есть основания полагать, что, если Верховный Главнокомандующий В.В. Путин поставит перед руководителем Чеченской Республики и подразделениями чеченской полиции задачи по защите интересов России в любом уголке нашей неспокойной планеты, они смогут!!! Не подведут!!!

Как видим, Первый Президент Чеченской Республики, Герой России А.А. Кадыров в свой сложной деятельности опирался, в том числе на знание законов и опыт прокурорских работников. Не умаляя роли и значимости других правоохранительных органов Чеченской Республики, по республиканскому СМИ и ТВ, прослеживается аналогичная тенденция: глава республики, Герой России Рамзан Ахматович Кадыров для решения любых сложных вопросов, выявления системных нарушений закона и профилактики преступлений, всегда подключает прокуратуру республики.

Прокуратура Чеченской Республики способна в необходимых случаях в рамках правового поля осуществить принуждение к исполнению закона.

Я полагаю, что, уважаемому читателю, знакомо выражение Петра 1 о прокуроре: «Сей чин - яко око наше и стряпчий(Стряпчий-поверенный в делах, ходок по судам. http://edudic.ru/fam/11999. 09.01.2014.) о делах государственных». И этим все сказано!

Важно постоянно работать с молодежью, и поэтому вопросы реализации Единой концепции духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения, разработанной в Чеченской Республике, являются актуальными.

Говорят, большое видится на расстоянии(Большое видится на расстояньи. Из стихотворения «Письмо к женщине» (1924) Сергея Александровича Есенина (1895—1925): Лицом к лицу Лица не увидать. Большое видится на расстояньи. Когда кипит морская гладь Корабль в плачевном состояньи. Иносказательно: истинное значение, содержание, смысл того или иного исторического события, явления можно уяснить, оценить лишь по прошествии некоторого времени. http://bibliotekar.ru/encSlov/2/87.htm. 25.12.2013.). А.А. Кадыров был настоящим, мужественным воином. Только сейчас понимаешь значение слов Президента России В.В. Путина: «Он (А.А. Кадыров) ушел непобежденным».

Закончить свою небольшую статью мне хотелось бы словами благодарности мужественному чеченскому народу, продолжающему созидательный труд во благо своей республики и России.