К вопросу о преподавании курса учебной дисциплины «Административное право зарубежных стран» в юридических вузах

Соломатина Екатерина Александровна кандидат юридических наук доцент, кафедра административного права, Московский университет Министерства внутренних дел России Москва, ул. Аккадемика Волгина, д.12 Solomatina Ekaterina Aleksandrovna PhD in Law Associate Professor, Department of Administrative LAw, Moscow  University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation Russia, Moskva, ul. Akademika Volgina, 12. katesolo@yandex.ru Другие публикации этого автора

Учебная дисциплина «Административное право зарубежных стран» (далее АПЗС) в настоящее время изучается не во всех юридических вузах России. Однако изучение сравнительного анализа одной из фундаментальных и интенсивно развивающихся отраслей права зарубежных государств обусловлено интеграционной взаимосвязью между странами и возможностью использования в Российской Федерации наиболее хорошо зарекомендовавшего себя зарубежного опыта.

Изучение административного права зарубежных стран позволяет уяснить механизм принятия управленческих решений в государствах, поддерживающих и расширяющих политические, торгово-экономические и культурные отношения с Россией.

Административно-правовые системы зарубежных стран воплотили в себе общие тенденции развития современной государственности, а также особенности исторической эволюции отдельных государств, имеющих стабильные позиции в геополитике современного мира.

Возникновение актуальности в преподавании курса «Административное право зарубежных стран» связано с развитием таких ценностей, как: признание верховенства прав человека и гражданина, идей правового государства, «служение» государства интересам общества.

Поскольку административное право в современных зарубежных странах – разветвленная отрасль правовой системы, то административно-правовая наука многих государств сформировала устойчивое представление об основных ее институтах: принципе разделения властей, роли и месте органов исполнительной власти, государственном управлении, государственной службе, публичной администрации и др.

Основной целью изучения учебной дисциплины «Административное право зарубежных стран» является формирование у студентов представлений об административном праве зарубежных стран, о месте и роли административного права в системе публичного права конкретного зарубежного государства, возможностях механизмов в защите прав и законных интересов граждан.

Основными задачами, в таком случае, становятся рассмотрение теоретических и практических аспектов предмета, методов, источников АПЗС, административных правоотношений, деятельности органов исполнительной власти (публичной администрации), основных институтов административного права зарубежных стран, использования правовых процедур, форм и принципов судебного контроля над деятельностью администрации и др.

Курс лекций по учебной дисциплине «Административное право зарубежных стран» логичнее рассматривать в двух частях: общей и особенной. В общей части проводится сравнительный анализ теоретических конструкций административно-правового механизма и государственного управления между различными зарубежными государствами, а в особенной – рассматривается административное право конкретной страны, например: США, Соединенного Королевства, ФРГ, Французской Республики, Итальянской Республики, КНР, Японии и др.

При этом конкретный перечень зарубежных государств в особенной части учебной дисциплины «Административное право зарубежных стран» необходимо соотносить с перечнем зарубежных государств, изучаемых по учебной дисциплине «Конституционное право зарубежных стран» (далее КПЗС), предусмотренных учебной программой в конкретном юридическом вузе, т.е. перечень государств логичнее сделать единым по двум учебным курсам. Тем самым преподаватели избежат дублирования отдельных тем (например, государственного устройства, разделения властей, полномочий президента, правительства, парламента, организации местного самоуправления и др.) и расширят представление студентов об административном праве на базе уже полученных знаний по конституционному праву зарубежных стран. Таким образом, между кафедрами конституционного и административного права следует наладить соответствующую проработку тем и вопросов к ним в общей концепции по выбранным странам для особенной части КПЗС и АПЗС.

Целесообразней изучать учебные дисциплины КПЗС и АПЗС в разных семестрах одного текущего учебного года, после изучения конституционного права России и административного права России соответственно. Логичнее АПЗС преподавать сразу после изучения курса КПСЗ, либо в минимальной временной разнице, либо параллельно по странам особенных частей КПЗС и АПЗС. Все это позволит лучшему запоминанию материала студентами и соотнесет друг с другом две учебные дисциплины в рамках общих вопросов.

Следует отметить, что преподавание особенной части АПЗС стоит осуществлять по единой структуре. В начале изучения отдельной страны необходимо привести историческую справку об основах государственного и административного устройства, особенностях правовой системы, затем исследовать исполнительную власть и структуризацию органов публичной администрации, далее рассмотреть основные административно-правовые институты (например, государственной службы), раскрыть сущность проводимых административных реформ конца XX-XXI столетий, рассмотреть административную деятельность полиции как правоохранительного органа механизма реализации государственного управления, а также понять специфику осуществления административной юстиции.

Вся содержащаяся в курсе лекций информация по АПЗС должна быть приведена в соответствие с учетом последних изменений в законодательстве зарубежных государств. Однако необходимо обратить внимание на следующие проблемы в этой сфере. Во-первых, исследование административного законодательства и его развитие по отдельно взятой стране приходит в российский научный мир с некоторым опозданием. Это связано с определенной сложностью в публикации материала, использовании устаревшего материала между исследователями, ожидании перевода необходимого материала или новейшего законодательства конкретной страны на русский язык и др. Во-вторых, административное право очень динамичная отрасль права и зависит не только от исторических особенностей развития правовых институтов в конкретном государстве, но и от политической коньюктуры, необходимости срочного совершенствования государственного управления. Так, например, в некоторых государствах в настоящее время административные реформы только начаты либо не доведены до конечной реализации или полностью зависят от политического лидера (правящей партии).

Поэтому введение курса АПЗС в юридических вузах и эффективное его преподавание, безусловно, зависят от качественной учебной литературы по рассматриваемой дисциплине.

В последнее время проблемам комплексного рассмотрения сравнительного исследования административного права зарубежных государств посвящены опубликованные работы А.Н. Козырина, М.А. Штатиной ^[1], Е.А. Соломатиной ^[2], М.В. Саудаханова (ответственный за издание) ^[3], по государственному и муниципальному управлению - Мухаева Р.Т. ^[4] и др. Общее количество авторов, исследующих комплексные проблемы АПЗС и публикующих свои работы, крайне мало. В большем объеме можно встретить авторов, изучающих административное право отдельной взятой страны или отдельно взятого направления, например по Китайской Народной Республике - Лю И. ^[5], Манцуров А.Ю. ^[6], Страшун Б.А. ^[7] и др.

Таким образом, назрела необходимость в появлении новых научных кадрах, умеющих не только переводить первоисточник по зарубежному административному праву и опубликовывать его в печатном или электронном виде, но и проводить ряд комплексных сравнительных исследований в конструкциях административно-правового механизма между зарубежными странами.