История отдельных регионов России
Правильная ссылка на статью:
Красняков Н.И.
Общеимперские тенденции и попытки реализации местной специфики в управленческо-нормативной системе Сибири XVIII в.
// Genesis: исторические исследования.
2015. № 6.
С. 322-361.
DOI: 10.7256/2409-868X.2015.6.16182 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=16182
Аннотация:
Автор исследует реформирование воеводско-приказного управления в Сибири, акцентируя внимание на совокупности определяющего данный процесс факторов, прежде всего, колонизационный характер территории, традиционно более широкая компетенция местных чиновников, ведение дипломатических взаимоотношений с сопредельными государствами, отсутствие дворянского землевладения, развитое самоуправление у переселенцев и внутреннее управление ясачных «иноземцев». Именно особенности края создавали такие региональные институты и центры власти, которые могли бы представить местное общество и администрацию перед верховной властью. В исследовании в системном виде применяется диалектический подход, позволяющий отразить в развитии по времени и территории нормативно-управленческие явления и процессы, используется системно-структурный, сравнительно-правовой и формально-логический методы. Автор подчеркивает, что преобразования начала XVIII в. в Сибири проводились с учетом специфики региона, как следствие, здесь имелись отступления от унифицированного губернского управления в империи. Отступлением от рациональных принципов империостроительства стало восстановление в конце 1720-х гг. Сибирского приказа, но данная мера не оправдала себя, поскольку помимо приказа общесибирские дела оказались в компетенции Сената, коллегий, сибирского губернатора, специализированных финансовых органов и ведомственного горнозаводского управления. В отношении Сибири с 1710–1782 гг. действовали и «Особые наказы» губернаторам, разрабатываемые с учетом географической, экономической и социально-политической специфики региона. В основу законодательного дуализма в регламентации общегосударственных и сибирских местных начал легла идея учета особенностей Сибири в становлении администрации отдельной территории империи. В ходе малой областной реформы 1764 г. и губернской реформы 1775 г. ликвидирован Сибирский приказ, дворянские органы суда и управления определены бюрократическими государственными структурами, рационализировано городское самоуправление и управление путем создания коллегиальных присутствий. Сибирское чиновничество формировалось как «всесословная» социальная группа, оторванная условиями службы от участия в торгово-денежных отношениях и полностью зависящей от казенного жалования. Характерная для европейской части России тенденция унификации управления при Екатерине II в Сибири не приняла общеимперских масштабов.
Ключевые слова:
Россия, империя, колонизация, регион, администрация, бюрократия, государственная служба, сумоуправление, унификация, деконцентрация
Abstract:
The author examines the reformation of the voivode-mandatory administration of Siberia and focuses his attention on the combination of the defining factors, first and foremost the colonizational character of the territory, traditionally more expanded competency of the local government officials, conduction of the diplomatic relations with the bordering states, absence of noble landownership, developed self-governance among the migrants, etc. Namely the peculiarities of the region created such regional institutions and centers of power that could put the local society and administration above the supreme authority. The author underlines that the reforms of the early XVIII century in Siberia were conducted considering the specificity of the region, and that resulted in the deviation from the unified governorate administration in the empire. An example of such deviation from the rational principles of the empire-building became the restoration in the late 1720’s of the Siberian order, but this measure did not pan out, because besides the order, the All-Siberian affairs were under the competency of the Senate, collegiums, Siberian governor, and the specialized financial and departmental metallurgical administration. With regards to Siberia, during the period of 1710-1782, there were “Special orders” for the governors, developed by taking into account the geographical, economic, and socio-political specificity of the region.
Keywords:
Russia, empire, colonization, region, administration, bureaucracy, public service, self-government, unification, deconcentration.