Аннотация: Множество дискуссий возникало о необходимости единого, специального закона Кодекса административного судопроизводства, который должен быть базовым в деятельности администратинвых судов. Так, 21 мая 2013 г. Госдума приняла в первом чтении проект N 246960-6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - Кодекс). Свершилось, в России обнародован проект Кодекса! В соответствии с Кодексом предлагается закрепить в отдельном законе нормы, регулирующие правила рассмотрения судами общей юрисдикции дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений (ст. 1). В отличие от арбитражного и гражданского судопроизводства для осуществления административного судопроизводства не предполагается создание отдельной группы федеральных судов. Рассматривать административные дела по правилам, содержащимся в Кодексе, будут суды общей юрисдикции. Таким образом, дела, возникающие из административно – правовых отношений отражены в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (далее ГПК РФ), в Арбитражном процессуальном кодексе РФ от 24.07.2002 № 95-ФЗ (далее АПК РФ). Параллельно с ГПК РФ и АПК РФ действуют процессуальные нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее КоАП РФ). Разделение норм административно-процессуального права между тремя кодексами - ГПК РФ, АПК РФ и КоАП РФ - не обеспечивает необходимого уровня защиты прав граждан и организаций от произвола власти. Автор приходит к выводу, что административные дела должны рассматриваться в рамках самостоятельного административного процесса регулироваться Кодексом административного судопроизводства, который установит методологию, иные процессуальные действия по рассмотрению и разрешению дел, возникающих из данных правоотношений, т.к. административный спор отличается по основаниям, специфическим характером, субъектам, предмету.

Ключевые слова: административное судопроизводство, административный процесс, административное дело, административные процедуры, административные споры, суды общей юрисдикции, административно-правовые отношения, административная юстиция, подведомственность, подсудность

Abstract: There are many discussions regarding the need for an unified specialized law - the Code of Administrative Judicial Proceedings, which should serve as a fundamental act for the activities of the administrative courts.  On May 1, 2013 the State Duma has adopted in the first reading the Draft N. 246690-6 of the Code of Administrative Judicial Proceedings of the Russian Federation (hereinafter, the Code). Finally, the draft Code was made public in Russia! According to the Code it is proposed to provide within the special law for the norms on judicial proceedings in the courts of general jurisdiction for the cases arising out of administrative and other public relations (Art. 1).  Unlike arbitration and civil judicial proceedings there is no plan for the formation of a separate group of courts for the implementation of the administrative judicial proceedings.  The courts of general jurisdiction shall deal with the administrative cases according to the rules established by the said Code.  Therefore, the cases arising from administrative legal relations are reflected in the Civil Procedural Code of the Russian Federation of November 14, 2002 N. 138-FZ (hereinafter, the CPC of the RF), and the Arbitration Procedural Code of the Russian Federation of July 24, 2002 N. 95-FZ (hereinafter, the APC of the RF). In the parallel with the APC and CPC of the RF the procedural norms of the Administrative Offences Code of the Russian Federation of December 30, 2001 N. 195-FZ (hereinafter, the AOC of the RF) are applied.  Division of administrative procedural norms among the three codes: the CPC, the APC and the AOC of the Russian Federation does not allow for provision of sufficient guarantees of rights of natural persons and legal entities from the abuse of competence by the public bodies. The author draws a conclusion that administrative cases should be dealt with within the framework of independent administrative process, and they should be regulated by the Code for Administrative Judicial Proceedings, establishing the methodology, other procedural acts regarding proceeding and decisions on the cases arising from such relations with due regard to the specific character of grounds, character, subjects and objects of such disputes.

Keywords: administrative judicial proceedings, administrative process, administrative case, administrative procedures, administrative disputes, courts of general jurisdiction, administrative legal relations, administrative justice, subject matter jurisdiction, court jurisdiction