Аверьянова М.И. —
Право на социальное обеспечение государственных гражданских служащих с позиций хронодискретного моногеографического сравнительного правоведения (ХМСП)
// Genesis: исторические исследования. – 2022. – № 2.
– С. 47 - 64.
DOI: 10.25136/2409-868X.2022.2.34991
URL: https://e-notabene.ru/hr/article_34991.html
Читать статью
Аннотация: В статье рассматриваются особенности правового регулирования социального обеспечения государственных гражданских служащих с позиции методологии хронодискретного моногеографического сравнительного правоведения. В рамках данной методологии изучены различные аспекты формирования и реализации государственными гражданскими служащими права на социальное обеспечение, начиная с периода XVIII в. Объектом исследования выступали общественные отношения по пенсионному и медицинскому обеспечению гражданских служащих и членов их семей, а также социальному обслуживанию гражданских служащих. Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие указанные отношения, а также научные изыскания, проведенные в сфере социального обеспечения гражданских служащих. Научная новизна исследования заключается в выявлении особенностей современного состояния правового регулирования социального обеспечения гражданских служащих с учетом истории его развития в условиях законодательного закрепления гарантий социального обеспечения гражданских служащих, указов Президента РФ о дальнейшем развитии социальных гарантий гражданской службы. Парадоксом современного этапа социального обеспечения гражданских служащих является тот факт, что большая часть положений Закона о ГГС, устанавливающих гарантии социального обеспечения гражданских служащих, до настоящего времени не имеет своего реального воплощения на практике и по сути является декларативной. Так, не получили своей реализации нормы о государственном пенсионном обеспечении членов семей гражданского служащего, об обязательном государственном социальном страховании на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы, об обязательном государственном страховании, а также об особом медицинском страховании гражданских служащих и членов их семей.
Abstract: The article examines the features of the legal regulation of social security of state civil servants from the standpoint of the methodology of chronodiscret monogeographic comparative jurisprudence. Within the framework of this methodology, various aspects of the formation and implementation of the right to social security by state civil servants have been studied since the period of the XVIII century. The object of the study was public relations on pension and medical provision of civil servants and their family members, as well as social services for civil servants. The subject of the study is the legal norms regulating these relations, as well as scientific research conducted in the field of social security of civil servants. The scientific novelty of the study is to identify the features of the current state of legal regulation of social security of civil servants, taking into account the history of its development in the conditions of legislative consolidation of guarantees of social security of civil servants, decrees of the President of the Russian Federation on the further development of social guarantees of civil service. The paradox of the modern stage of social security of civil servants is the fact that most of the provisions of the Law on Civil Servants establishing guarantees of social security of civil servants have not yet been implemented in practice and are essentially declarative. Thus, the norms on state pension provision for family members of civil servants, on mandatory state social insurance in case of illness or disability during the period of civil service, on mandatory state insurance, as well as on special medical insurance for civil servants and their family members have not been implemented.
Аверьянова М.И., Гусев А.Ю. —
Социальное обеспечение государственных гражданских служащих в форме страхования
// Административное и муниципальное право. – 2020. – № 4.
– С. 25 - 44.
DOI: 10.7256/2454-0595.2020.4.32750
URL: https://e-notabene.ru/ammag/article_32750.html
Читать статью
Аннотация: Предметом исследования выступают правовые нормы и правоприменительная практика в области социального обеспечения гражданских служащих посредством применения страховых механизмов.
Объект исследования - страхование как особая организационно-правовая форма социального обеспечения граждан. Автор детально рассматривает различные формы и виды страхования (обязательное и добровольное, социальное и государственное), предлагаемые законодателем в социальном обеспечении данной категории работников. Особое внимание уделяется обязательному государственному социальному страхованию, его правовой природе, особенностям медицинского страхования гражданских служащих. В ходе исследования использованы методы общенаучного познания и специальные правовые методы (историко-правовой анализ, сравнительного правоведения). Научная новизна исследования заключается в проведении первого обобщенного анализа развития и современного состояния правового регулирования и правоприменительной практики по вопросам установления и реализации страховых механизмов социального обеспечения гражданских служащих. Выявлено, что право гражданских служащих на социальное обеспечение реализуется в основном посредством применения страховых механизмов различных форм и видов, имеющих неоднородную отраслевую природу. Обязательное государственное социальное страхование предусматривается только в отношении гражданских и муниципальных служащих, и представляет собой подвид обязательного социального страхования. Необходимо легализовать данное понятие путем введения соответствующих дополнений в социально-страховое законодательство. Обязательное государственное страхование также обладает основными признаками социально-обеспечительных отношений, что позволяет рассматривать его как одну из организационно-правовых форм системы социального обеспечения. Предлагается на федеральном уровне урегулировать вопрос страхового обеспечения гражданского служащего на случай причинения вреда его жизни и здоровью в период службы, принять закон о медицинском страховании государственных служащих.
Abstract: The subject of this research is the legal norms and law enforcement practice in the area of social security of civil servants trough implementation of insurance mechanism. The object of this research is insurance as a special organizational-legal form of social security of the citizens. A detailed analysis is conducted on the various forms and types of insurance (compulsory and voluntary, social and state), offered by a legislator in social security of this category of employees. Special attention is given to the compulsory state social insurance, its legal nature, peculiarities of medical insurance of civil servants. The scientific novelty consists in carrying out a summarized analysis of the development and current state of legal regulation and law enforcement practice on the questions of establishment and implementation of insurance mechanisms of social security of civil servants. It is determined that the right of civil servants to social security is exercised mostly through implementation of various forms and types of insurance mechanisms of heterogeneous sectoral nature. The compulsory state social insurance is envisaged only with regards to civil and municipal servants, and represents a subtype of compulsory social insurance. There is a need for legalization of this concept by means of introduction of corresponding amendments to social-insurance legislation. Compulsory state insurance also has the key features of social-security relations, which allows viewing it as one of the organizational-legal forms of the system of social security. The author suggests regulating the question of insurance coverage of civil servants on the federal level in case of infliction of harm to their life and health while on service, as well as pass a law on medical insurance of public servants.
Аверьянова М.И. —
Правовое регулирование социального обслуживания граждан в субъектах Российской Федерации
// Административное и муниципальное право. – 2017. – № 6.
– С. 35 - 49.
DOI: 10.7256/2454-0595.2017.6.22959
URL: https://e-notabene.ru/ammag/article_22959.html
Читать статью
Аннотация: Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие особенности представления социальных услуг в субъектах РФ в условиях реформирования законодательства в области социального обслуживания. Целью работы являлось проведение комплексного анализа проблем, возникающих в сфере правового регулирования социального обслуживания на региональном уровне. Исследование проведено на основе законодательных актов в области социального обслуживания Архангельской, Ивановской и Нижегородской областей. Особое внимание было уделено вопросам видов социальных услуг, предлагаемых населению в указанных регионах, определения размера платы за предоставление социального обслуживания. В ходе проведенного исследования были применены преимущественно системный анализ и сравнительно-правовой метод научного познания. Научная новизна исследования заключается в проведении комплексного правового анализа правовых норм федерального и регионального законодательств в области социального обслуживания, сопоставлении правового регулирования социального обслуживания в регионах России с выработкой рекомендаций и предложений по совершенствованию в дальнейшем российского социального законодательства. Полученные результаты исследования могут быть использованы в нормотворческой деятельности федеральных и региональных органов государственной власти в ходе совершенствования правового регулирования социального обслуживания, а также научно-исследовательской деятельности по теме исследования.
По завершении исследования были сформулированы следующие основные выводы и предложения: 1) ряд услуг, предлагаемых субъектами РФ в сфере социального обслуживания, по их предметному содержанию пересекаются с иными социальными услугами, предоставление которых в целях обеспечения гражданам их соответствующих конституционных прав должны организовывать региональные власти в соответствии иными нормами в области социального обеспечения (в частности, в области охраны здоровья и оказания медицинской помощи), а также нормами иных отраслей права (например, в области образования), что свидетельствует о комплексном и межотраслевом характере правового института социального обслуживания; 2) установить на федеральном уровне не примерный, а минимальный перечень социальных услуг по видам социальных услуг с правом расширения такого перечня на региональном и муниципальном уровнях; 3) утвердить на федеральном уровне методические рекомендации по выявлению лиц, нуждающихся в социальном обслуживании, в которых должны быть предусмотрены конкретные меры по выявлению нуждающихся лиц.
Abstract: The research subject is the set of legal provisions regulating the peculiarities of social services in the regions of the Russian Federation in the context of reforming the legislation in the sphere of social services. The purpose of the study is to analyze the set of problems in the sphere of legal regulation of social services on the regional level. The study is based on the legislative acts in the sphere of social services of Arkhangelsk, Ivanovo and Nizhny Novgorod regions. Special attention is given to the types of social services in these regions and to the problem of establishment of the charge for social services. The author applies system analysis and the comparative legal method of scientific cognition. The scientific novelty of the study consists in the complex legal analysis of the legal provisions of the federal and regional legislation in the sphere of social services; in the comparison of legal regulation of social services in Russian regions, and in the development of recommendations and proposals about the further improvement of social legislation in Russia. The results of the research can be used in the law making activities of federal and regional authorities aimed at the improvement of legal regulation of social services, and in research activities.
The author formulates the following proposals:
1) Some services, offered in the regions of the Russian Federation in the sphere of social welfare, are the same as social services, which should be guaranteed by regional authorities in accordance with other provisions in the sphere of social welfare (particularly, in the sphere of health protection and healthcare delivery) and the provisions of other branches of law (for example, in the sphere of education). This fact proves a complex and intersectoral nature of social services;
2) It is necessary to formalize not an approximate but a minimal list of social services on the federal level according to the types of social services with an opportunity to extend this list on the regional and municipal levels;
3) It is necessary to formalize on the federal level the methodological recommendations for the detection of persons who need social services, containing particular measures, which would help reveal such persons.